В 2009 году Министр внутренних дел и администрации начал проведение консультаций по возможному новому Закону об иностранцах. Различных "действующих лиц", действующих в области миграции и предоставления убежища, например, правительственных учреждений, научно-исследовательских институтов, неправительственных организаций и ассоциаций иммигрантов попросили высказать свои заключения о тех существующих положениях, которые должны быть улучшены или доработаны, а также попросили внести свои предложения по отношению к новым правилам, касающихся указанных потребностей различных групп иностранцев.

Темы, которые были подняты на консультациях включают, в частности:

- условия въезда;

- процедуры, связанные с легализацией пребывания некоторых категорий иностранцев, например, несопровождаемых детей, членов семьи и других групп с конкретными потребностями;

- условия предоставления вида на жительство и его сроки действия, возможность введения диверсификации, связанной с некоторыми категориями иностранных граждан;

- возможность введения дополнительной информации в вид на жительство, например, информации о цели пребывания в Польше или / и наименование выполняемой работы;

- связи между выдачей долгосрочного вида на жительство и уровнем интеграции иностранцев в польское общество (знание языка, культуры и т.д.);

- возможность легализации иностранцев, которые находятся в Польше нелегально.

Работа над новым законом будет продолжена в 2010 году.

В феврале 2009 года Межведомственный комитет по миграции принял решение о назначении рабочей группы для разработки польской миграционной стратегии. Его работа должна привести к разработке предложений, включая описание правовой, фактической и организационной ситуации в сфере миграции, основы государственной миграционной политики, краткосрочных и долгосрочных мероприятий, а также мониторинг выполнения этой политики.

Обзор ключевого внутреннего законодательства, касающегося приема и проживания мигрантов (в том числе Закона о гражданстве), эмиграции, торговли людьми и контрабанды, диаспоры и денежных переводов, и т.д., и его текущего выполнения.

Основными правовыми актами, регулирующими миграции и предоставления убежища вопросов в Польше являются:

- Польская Конституция от 2 апреля 1997 года [1]

- Закон от 13 июня 2003 года об иностранцах [2] (въезд, прием, пребывание, возвращение и регистрация иностранцев);

- Закон от 13 июня 2003 года о предоставлении защиты иностранцам на территории Республики Польша[3]

Вид на жительство на определенный срок

Вид на жительство на определенный срок выдается иностранцу, который докажет, что существуют обстоятельства, которые оправдывают его / ее пребывание в Польше в течение более 3 месяцев. Разрешение дается каждый раз на срок, необходимый для реализации целей проживания, однако не более чем на два года (с некоторыми исключениями). В случае продолжения обстоятельств, оправдывающих жительство иностранца в Польше, он / она может подать заявку на еще один вид на жительство на определенный срок.

Решения по выдаче видов на жительство на определенный срок, а также карточки вида на жительство принимаются по заявлению иностранца, воеводой, знающим место пребывания заявителя [4] (или предполагаемого пребывания, в случае если иностранец пребывающий за границей, подает заявление через консула[5]). Иностранец, который пребывает в Польше, обязан подать заявление по меньшей мере за 45 дней до истечения срока проживания срока, указанного в визе, выданной ему или ей или до истечения срока действия предыдущего разрешения. На время разбирательства воевода выдает национальную визу этому иностранцу [6] и отменяет ее после выдачи окончательного решения о виде на жительство на определенный срок.

При подаче заявки, иностранец обязан предъявить действительный проездной документ (или, в случае его отсутствия, другой документ, подтверждающий его / ее личность) и приложить другие необходимые документы. Кроме того, иностранец, подающий заявления на вид на жительство на определенный срок, если только положения Закона указывают противоположное, обязан иметь при себе:

1) медицинское страхование в смысле положения о медицинской и санитарной помощи, которая финансируется за счет государственных средств или доказательство покрытия расходов на медицинское лечение на территории Польши страховой компанией;

2) стабильный и регулярный источник дохода, достаточный для покрытия расходов на проживание иностранца, а также финансово зависимых членов семьи или достаточно финансовых средств для покрытия расходов на жизнь (и учебу, если заявитель проживает в Польше из-за его / ее учебы) и для возвращения обратно.

До выдачи решения о предоставлении вида на жительство на определенный срок, воевода подает просьбу командиру дивизии Пограничного воеводства, командующему полицией, начальнику Агентства внутренней безопасности, и, если необходимо, консулу, который осведомлен о последнем месте проживания иностранца за границей или в другие органы[7], чтобы обеспечить информацию о том, представляет ли въезд и пребывания иностранцев на территории Республики Польша угрозу для государственной обороны или безопасности, или для защиты общественной безопасности и порядка[8].

Если вид на жительство на определенный срок предоставляется в рамках так называемой процедуры воссоединения семьи, заявление о разрешении на члена семьи подается иностранцем, который проживает в Польше, и который выполняет условия, указанные в законе.[9]

Если положениями Закона не установлено иное, иностранцу может быть отказано в виде на жительство на определенный срок, если он / она:

а) не выполняет требования, связанные с предоставлением разрешения;

б) его / ее данные введены в реестр (см. приложение 1) или в Шенгенскую информационную систему на основании отказа о въезде[10];

в) обстоятельства дела показывают, что цель въезда или пребывания на территории Республики Польша является или будет отличаться от ранее заявленной цели;

г) основанием для заявления на вид о жительстве является брак, заключенный только в целях злоупотребления соответствующими правилами;

д) этого требует государственная оборона или по причинам безопасности или охраны общественного порядка и безопасности или в интересах Республики Польша;

е) в ходе судебного разбирательства представил документы, содержащие ложные сведения, свидетельствовал неправдиво или скрыл правду;

ж) был поставлен диагноз болезни или инфекции, которые требуют обязательного лечения на основе Закона от 6 сентября 2001 г. о заразных болезнях и инфекциях, или есть подозрение на такие заболевания или инфекции, а иностранец не дает согласия на это лечение;

з) не выполняет налоговые обязательства по отношению к государственному казначейству;

и) не вернул расходов высылки, которые покрываются из государственного бюджета;

к) остается незаконно на территории Республики Польша.

В случае возникновения любого из обстоятельств, описанных выше, в пунктах в) – к), а также в ситуации, когда иностранец покинул территорию Польши безвозвратно или цель, для которой было выдано разрешение, теряет силу, уполномоченный воевода аннулирует вид на жительство в течение фиксированного периода.

Разрешение на поселение и разрешения на жительство долгосрочного резидента ЕС

Решение о предоставлении разрешения на поселение или вида на жительство долгосрочного резидента ЕС, а также соответствующая карточка с видом на жительство, выдаются воеводой, который обладает компетенцией в месте пребывания иностранца[11]. Оба типа разрешения выдаются на неопределенный период времени. Как и в случае с видом на жительство на определенный период, до предоставления разрешения на поселение или разрешения на жительство долгосрочного резидента ЕС, воевода подает просьбу командиру отдела Пограничного воеводства, командующему полицией и начальнику Агентства внутренней безопасности, и если это необходимо, и в другие органы, чтобы отправить информацию о том, представляет ли въезд и пребывание данного иностранца на территории Польши угрозу для государственной обороны или безопасности или охраны общественной безопасности и порядка[12].

Разрешение на поселение предоставляется иностранцу, который:

1) является несовершеннолетним ребенком иностранца, который имеет разрешение на поселение, родившийся на территории Республики Польша;

2) состоит в браке с гражданином или гражданкой Польши, по крайней мере, за 3 года до подачи заявления и непосредственно перед подачей заявления непрерывно проживал на территории Республики Польша, по крайней мере, 2 года на основании вида на жительство на определенный срок;

3) непосредственно перед подачей заявления непрерывно проживал на территории Польши в течение периода не менее 10 лет на основе статуса толерантного пребывания или в течение 5 лет после предоставления статуса беженца или статуса дополнительной защиты[13];

4) является ребенком польского гражданина и остается под его / ее родительской опекой.

Юридическая сила разрешения на поселение истекает в тот день, когда иностранец получил разрешения на жительство долгосрочного резидента EC.

Разрешение на жительство долгосрочного резидента ЕС выдается иностранцу, законно и постоянно проживающему на территории Республики Польша на срок не менее 5 лет непосредственно перед подачей заявления, который обладает следующим:

1) стабильный и регулярный источник дохода, достаточный для покрытия расходов на проживание иностранца, а также членов его семьи в финансовой зависимости от него / нее;

2) медицинское страхование в смысле соответствующих положений об общественном медицинском страховании или подтверждение покрытия расходов на лечение на территории Республики Польша страховой компанией.

Иностранцу отказано в разрешении на поселение, если:

- Он / она не отвечает вышеуказанным требованиям, связанным с предоставлением разрешения;

- его / ее данные введены в реестр (см. приложение 1) или в Шенгенскую информационную систему на основании отказа о въезде [14];

- этого требует государственная оборона или по причинам безопасности или охраны общественного порядка и безопасности или в интересах Республики Польша;

- основанием для заявления на вид о жительстве является брак, заключенный только в целях злоупотребления соответствующими правилами;

- в ходе разбирательства предоставил документы, содержащие ложные сведения, свидетельствовал неправдиво или скрыл правду;

- не выполняет свои налоговые обязательства по отношению к государственному казначейству;

- не вернул расходы, связанные с высылкой, которые покрываются из государственного бюджета;

Иностранцу отказано в предоставлении разрешения на жительство долгосрочного резидента ЕС, если:

- он или она не выполняет требования, связанные с предоставлением разрешения;

- этого требует государственная оборона или по причинам безопасности или охраны общественного порядка и безопасности.

Разрешение на поселение должно быть отменено в том случае, если произошли или были обнаружены какие-либо из вышеуказанных обстоятельств, оправдывающих отказ от разрешения, после того, как было принято положительное решение, или при условии, что иностранец был приговорен в Польше к действительному сроку за умышленное преступление на не менее 3 лет лишения свободы или покинули территорию Республики Польша безвозвратно. Кроме того, разрешение на жительство долгосрочного резидента ЕС изымается, если его приобретение было незаконным; когда иностранец покинул территорию Республики Польша на срок более 6 лет или если иностранец покинул территорию Европейского союза на последующие 12 месяцев, или если он получил вид на жительство долгосрочного резидента EC на территории другого государства-члена Европейского союза, а также, когда иностранец представляет собой реальную и серьезную угрозу для состояния обороны, безопасности или защиты общественной безопасности и порядка.

Решение об отзыве разрешения на поселение или разрешения на жительство долгосрочного резидента ЕС выдается воеводой, который является уполномоченным должностным лицом по месту пребывания иностранца, по долгу службы или по просьбе министра национальной обороны, начальника Агентства внутренней безопасности, командующего офицера отдела пограничной службы или командующего полицией воеводства.

В случае, если разрешение на поселение иностранному гражданину отозвано, такое случается по следующим причинам:

- в заявлении на это разрешение или приложенных к нему документах содержали ложные личные данные или ложную информацию;

- во время процедуры предоставления разрешения на поселение иностранец свидетельствовал неправдиво или скрыл правду, или для того, чтобы представить как подлинный, подделал или изменил документ или использовал такой документ как подлинный документ;

- был приговорен в Польше на действительный срок за умышленное преступление на не менее 3 лет лишения свободы, решение об отзыве разрешения на поселение также приводит к высылке иностранца.

- Закон от 13 июня 2003 года о предоставлении защиты иностранцам на территории Республики Польша [15]

Иностранцу может быть предоставлена защита, на территории Республики Польша за счет:

1) предоставления статуса беженца (предоставленным в соответствии с формулировкой Женевской конвенции от 28 июля 1951 года и Нью-Йоркским протоколом от 31 января 1967, который касается статуса беженцев).

В решении об отказе в предоставлении статуса беженца начальник Управления по делам иностранцев (или Совет по делам беженцев, во втором случае) может принять решение о выдаче:

1) дополнительной защиты - в случае, когда иностранец не выполняет условия, необходимые для предоставления статуса беженца, однако возвращение в его / ее страну происхождения может представлять собой реальную угрозу или принести серьезный вред за счет вынесения приговора смертной казни или расстрела; пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; серьезный и индивидуальную угрозу жизни или здоровью в результате широкого применения насилия против гражданского населения в условиях международного или внутреннего вооруженного конфликта[16];

2) статус толерантного пребывания - то есть, национальный статус охраны, предоставляемой в ситуации, когда высылка иностранца может иметь место только в страну, где его / ее право на жизнь, свободу и личную безопасность будет под угрозой, где он / она станет жертвой пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, или там, где он / она будет вынуждена работать или ему / ей будет отказано в праве на справедливое судебное разбирательство или будет наказан или наказана без законных оснований в свете формулировки европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была подписана в Риме 4 ноября 1950 года; когда высылка будет нарушением права на семейную жизнь в редакции европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод или будет являться нарушением прав ребенка, указанного в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года по степени серьезной опасности его психологическому и физическому развитию; а также если высылка не может быть исполнена по причинам, которые не подвластные органу, который принимает решение о высылке иностранца.

Этот статус может быть также предоставлен иностранцу, который может быть выслан только в страну, где экстрадиция недопустима на основании приговора суда или решения министра юстиции об отказе в выдаче этого иностранца.

Другими формами защиты, предоставляемой иностранцам в Республике Польша, являются:

3) предоставление убежища - то есть национальный статус защиты, указанный в Конституции Польши предоставляется в ситуации, когда это необходимо для обеспечения защиты иностранца и когда это является жизненно важным интересом Республики Польша;

3) предоставления временной защиты - в случае, когда иностранцы, которые прибывают в Республику Польша в массовом масштабе, которые покинули свою страну происхождения или конкретный географический регион, в результате иностранного нашествия, войны, гражданской войны, этнических конфликтов или грубых нарушений прав человека. Временная защита предоставляется на основе и в области, заданной решением Совета Европейского союза на срок, указанный индивидуально для каждого решения[17]. Пока не было случаев предоставления этой формы защиты ни в Польше, ни в ЕС.

Другие важные законы:

- - Закон от 9 ноября 2000 года о репатриации [18];

Репатриант - это физические лицо польского происхождения, которое прибыло в Республику Польша на основании репатриационной визы с намерением получить разрешение на постоянное место жительства. Лица, прибывающие в Республику Польша на основании репатриационной визы, получают польское гражданство на основании Закона по состоянию на день пересечения границы Республики Польша.

Лицо польского происхождения в свете данного Закона должно быть лицом, принимающим польское гражданство и выполнять совокупно следующие условия: по крайней мере, один из родителей лица, или бабушки и дедушки, или два прадедушки или прабабушки были польской национальности; человек должен быть способен продемонстрировать связи с своим польским происхождением, в частности, знание польского языка, соблюдение традиций и обычаев; человек, который в прошлом уже имел польское гражданство или, по крайней мере, один из родителей или прародителей или двое прадедушек или прабабушек имели польское гражданство и соблюдают одно из вышеперечисленных условий, должен также считаться лицом польского происхождения. Условия, описанные выше, считаются выполненными, если хотя бы один из родителей или прародителей или двух прадедушек или прабабушек заявителя подтвердили свою принадлежность к польской нации, в частности, в соблюдениях польских традиций и обычаев.

Репатриационная виза не может быть выдана лицу, которое: потеряло польское гражданство, приобретенного путем репатриации на основании этого акта, либо было репатриировано с территории Республики Польша или Польской Народной Республики на основе соглашения о репатриации, заключенном на протяжении 1944 - 1957 гг. Республикой Польша или Польской Народной Республики с Белорусской Социалистической Советской Республикой, Украинской Социалистической Советской Республикой, Литовской Советской Социалистической Республикой и Союзом Советских Социалистических Республик, если одно из государств является участником этих соглашений, или во время пребывания за пределами Республики Польша выступило против жизненно важных интересов Республики Польша, или участвовало или участвует в нарушении прав человека.

Репатриации виза может быть выдана лицу польского происхождения, которое до вступления в силу этого Закона постоянно проживало на территории современной Республики Армения, Республики Азербайджан, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан или азиатской части России.

- Закон от 7 сентября 2007 года о Карте поляка [19];

Лица, ходатайствующие о получении Карты поляка, должны иметь гражданство одной из стран бывшего Советского Союза и быть польского происхождения.

В силу Закона о Карте поляка существуют новые возможности для тех, кто подает письменное заявление о выдаче Карты поляка и если они подтвердят в письменной форме, что они принадлежат к польской нации, и если они докажут, что по крайней мере один из родители или, по крайней мере один из прародителей или два прадеда или прабабушки имели польское гражданство или имели польское происхождение.

Именно консул, который является компетентным по месту жительства заявителя, выдает «Карту поляка».

Обладателю "Карты Поляка" не нужно разрешение на работу и он имеет право заниматься экономической деятельностью и привлекать других людей к экономической деятельности (оба эти права имеют такую же силу, как и правами, которые имеют граждане Польши). Более того, они могут начинать учебу и учиться в Польше, они имеют 37% скидку на проезд в общественном транспорте и бесплатный доступ к национальным музеям.

- Закон от 15 февраля 1962 года о гражданстве [20];

Польское гражданство может быть приобретено через:

- рождение - в силу закона ребенок приобретает польское гражданство, если:

• оба его родителя являются гражданами Польши, или

• один из его родителей является гражданином Польши, а другой родитель неизвестен, или его / ее гражданство не указано, или он / она не имеет никакого гражданства,

• родился или найден в Польше, и оба родителя неизвестны или их гражданство не указано, или они не имеют никакого гражданства,

• один из родителей является гражданином Польши, а другой родитель является гражданином другой страны, и родители еще не решили, что он должен получить гражданство той страны, гражданином которой является другой родитель;

- предоставление - по просьбе иностранца, Президент Республики Польша может предоставить польское гражданство иностранцу который жил на территории Республики Польша, по крайней мере, 5 лет на основании разрешения на поселение, вида на жительство долгосрочного резидента ЕС, или тому, кто имел право на проживание; предоставление польского гражданства одному из родителей в указанных случаях также охватывает детей; когда дети находятся в возрасте старше 16 лет, требуется их согласие;

Польское гражданство предоставляется Президентом Республики Польша.

- признание гражданином Польши - по просьбе иностранца, чье гражданство не указано или кто не имеет какой-либо гражданства, если он / она живет в Польше не менее 5 лет на основании разрешения на поселение, или разрешения на проживание долгосрочного резидента ЕС;

Решение о признании гражданина Польши выдает воевода.

- получение (объявление) - возможность получения польского гражданства иностранцем, который был женат или была замужем в течение не менее 3 лет на человек/ за человеком, имеющим польское гражданство, если он / она проживает на территории Польши на основании разрешения на поселение, или разрешения на проживание долгосрочного резидента ЕС или права на жительство, и в указанное время представляет волеизъявление в отношении приобретения польского гражданства перед компетентными воеводой или консулом, и авторитетный орган выдает решение о принятие заявления о получении польского гражданства.

В случае граждан другого государства, предоставление польского гражданства может зависеть от представления доказательств потери гражданства или отказа от гражданства этого государства. Никаких других условий интеграции не требуется.

В дополнение к выше сказанному, иностранец, въезжающий в Польшу на основании репатриационной визы [21] автоматически получает польское гражданство в момент пересечения польской границы государства.

- Закон от 20 апреля 2004 года о содействии трудовой занятости и институтам рынка труда [22];

Трудоустройство иностранца или любые другие формы его / ее экономической деятельности в Польше являются предметом особых правовых норм в двух областях - иммиграция и доступ к рынку труда. Как правило, иностранец должен иметь разрешение на работу, которое ему выдано его / ее работодателем, а в области иммиграционных правил - иностранец обязан иметь соответствующую визу или вид на жительство. Существуют многочисленные подробные требования в обеих этих областях.

Эта информация призвана обеспечить общий обзор действующего законодательства и процедур в области доступа к рынку труда или других возможностей выполнения профессиональной деятельности в Польше.

Как правило, разрешение на работу необходимо, когда иностранец выполняет работу в Польше. Не смотря на это есть несколько исключений, основанных на гражданстве (например, граждане ЕС), особом статусе проживания или особой ситуации - см. ниже в разделе V.

Правовая форма договора может быть разной и находится в промежутке между трудовым и гражданско-правовым договорами. Сотрудникам иностранных компаний, командированным в Польшу, а также членам правления компаний, которые зарегистрированы в Польше, также может потребоваться разрешение на работу. Как правило, работа должна быть прибыльного характера – предоставление добровольных, бесплатных услуг не требует разрешения на работу.

Различные ситуации, когда разрешение на работу не требуется, находят свое отражение в типах разрешений на работу:

Тип А: Выдается иностранцу, который выполняет работу на основе контракта, заключенным с лицом (работодателем), которое находится на территории Республики Польша;

Тип B: Выдается иностранцу, который является членом совета директоров юридического лица, зарегистрированного в качестве предпринимателя в Национальном судебном реестре (KRS) и остается в Республике Польша более 6 месяцев на протяжении 12 месяцев подряд;

Тип C: Выдается иностранцу, который выполняет работу для иностранного работодателя и командирован на территорию Республики Польша на срок не более 30 дней в течение одного календарного года для работы в филиале организации или родственных отделениях польского юридического лица (внутрикорпоративный трансфер);

Тип D: Выдается иностранцу, который выполняет работу для иностранного работодателя, который не создает филиалы или любые другие формы организованной деятельности на территории Республики Польша, и размещен на территорию Республики Польша с целью предоставление услуг, которые являются временными и непостоянными (экспорт услуг);

Тип Е: Выдается иностранцу, который выполняет работу для иностранного работодателя и командирован на территорию Республики Польша на срок более 3 месяцев в течение 6 месяцев подряд для целей иных, чем указанные в типах B, C или D .

Разрешения на работу выдаются воеводам (региональными властями) по просьбе работодателя. Работодатели, которые находятся за рубежом (в случае нескольких типов размещения сотрудников) могут подавать заявление непосредственно сами или через свои филиалы или представительства.

Заявление должно быть подано в форме, которая доступна в офисах воевод и в Интернете. Существует несколько документов, которые должны быть приложены - они различаются в отношении к типам разрешения на работу. Подробная информация приведена в соответствующей форме.

Процедура и критерии предоставления разрешения на работу отличаются в отношении к типам разрешений.

В случае разрешения типа А:

За исключением некоторых должностей или профессий, перечисленных в региональных списках недостающих профессии (опубликованных воеводствами), работодатель должен получить местную информацию о рынке труда, которая подтверждает, что не удалось заполнить вакансию безработными гражданами или теми, кто ищет работу и зарегистрирован в местном центре по трудоустройству. Для этого необходимо предоставить уведомление о вакансии в центр по трудоустройству. Уведомление о вакансии не должна включать в себя требования выше, чем обычно требуется для определенной позиции (например: знание иностранного языка, если оно не является существенным для данной должности). В случае, если нет зарегистрированных безработных или ищущих работу, центр по трудоустройству мгновенно (не позднее 7 дней после регистрации уведомления) выдает соответствующую информацию. Когда есть потенциально заинтересованные безработные или ищущие работу, центр по трудоустройству организует процесс набора персонала среди них и информация о возможности заполнения вакансия выдается в течение 2 недель. Информация из центра по трудоустройству включает в себя заключение по поводу вознаграждения, предлагаемого работодателем с точки зрения ее сопоставимости с уровнем заработной платы на местном рынке труда.

Вне зависимости от местных условий рынка труба, необходимо, чтобы иностранный работник получал зарплату, которая не уступает заработной плате местных работников в сопоставимых родах занятий или должностях.

Разрешение типа А может быть выдано на срок до 3 лет, но не смотря на это, для людей без предшествующей истории занятости в Польше это срок может быть сокращен в соответствии с критериями, установленными в региональных нормативных актах.

Если компания хочет привлечь иностранца, как член совета директоров, она должна продемонстрировать с помощью соответствующих документов то, что бизнес является прибыльным (уровень годовой прибыли должны превышать сумму средней годовой заработной платы) и создает стабильную занятость (по крайней мере двух лиц, которые не нуждаются в разрешении на работу) - или имеет потенциал для достижения этих целей, способствует импорту новых технологий и инноваций.

Разрешения типа В выдаются на стандартный период (до трех лет), но членам правления крупных компаний (со штатом более 25 человек) может быть предоставлено разрешение на работу на срок до 5 лет.

Сотрудники, которые прибыли в Польшу на условиях внутрикорпоративного трансфера (и все командированные работники) должны работать в таких условиях труда, которые будут не хуже, чем условия труда, предусмотренные польским трудовым законодательством в отношении таких сфер, как рабочее время, платы за сверхурочную работу, минимальный размер оплаты труда, охрана здоровья и техника безопасности, родительские прав и т.п. Подробное описание требований можно получить в Национальной инспекции труда (см.: источники информации).

Кроме того, гражданам третьих стран, командированные в Польшу, должны получать заработную плату не ниже 70 процентов средней заработной платы в том регионе Польши, где они должны выполнять свои обязанности.

Иностранный работодатель обязан назначить представителя в Польше, который отвечает за ведение основной документации, связанной с трудовой занятостью, что позволяет проверить, соблюдаются ли вышеупомянутые условия (листы учета рабочего времени, договора, свидетельства о выплате заработной платы и т.д.).

Для предоставления услуг по экспорту (разрешения типа D) заявитель должен представить подробную информацию о контракте.

Иностранные работодатель может подать заявку на разрешение на работу, непосредственно сам или через свой филиал или своего представителя.

Продление срока действия разрешений:

Продление срока действий всех разрешений на работу может быть сделано на основании заявлений, которые должны быть поданы не позднее чем за 1 месяц до истечения срока разрешения на работу. В случае разрешения типа А в предоставлении информации о местном рынке труда уже нет необходимости, если должность / профессия работника остается неизменной.

Во всех случаях:

- Разрешение на работу не будет предоставлено , если работодатель был неоднократно признан виновным в незаконной занятости иностранцев или был осужден за торговлю людьми, а также за серьезные нарушения правил трудоустройства иностранцев.

- Разрешение на работу не будет предоставлено, если имя иностранца находится в черном визовом списке.

Вопросы, на которые следует обратить внимание:

- Размещение рабочих в рамках экспорта услуг возможно только, если эти услуги носят непостоянный характер и иностранный работодатель не организовал филиал или другие формы коммерческого присутствия на территории Польши. В случае, если деятельность, осуществляемая иностранной компанией имеют более крупные масштабы или является организованной и не является деятельностью эпизодического характера, необходимо установить формальное коммерческое присутствие в Польше, например, путем создания филиала. В таком случае, сотрудники иностранных компаний, которые командированы в эти филиалы, будет подпадать под категорию внутрикорпоративного трансфера (разрешение типа С).

- Если договор подпадает под категорию внешнего найма рабочих для пользовательского лица в Польше, для этого иностранному работодателю необходимо создать филиал и получить соответствующие лицензии на агентство временного трудоустройства.

Размер регистрационных сборов за получение разрешения на работу (за человека)

Разрешение на работу на менее чем на 3 месяца: 50 PLN

Разрешение на работу не более чем на 3 месяца: 100 PLN

Разрешение на работу для командированных работников, участвующих в

оказании услуг (разрешение типа D): 200 PLN

Продление срока действия разрешение: 50% от регистрационного сбора за получение разрешения на работу.

Трудоустройство иностранцев связано с несколькими обязанностями и соблюдение их является неотъемлемой частью выполнения нормативных правил, связанных с разрешением на работу.

К каждому работнику, независимо от его / ее гражданства необходимо без какой-либо дискриминации.

Работодатель обязан, в частности, следующее:

- Указывать договоре условия разрешения на работу (например, в отношении заработной платы) в договоре;

- Заключать письменный договор и обеспечивать иностранного работника копией этого договора на том языке, которые понятен ему / ей;

- Предоставлять работнику одну копию разрешения на работу;

- Информировать работника о всех шагах, предпринятых в области применения процедуры получения разрешения на работу;

- Информировать орган, который выдал разрешение на работу (воеводу) немедленно о всех существенных изменениях в трудовых отношениях, которые влияют на условия разрешения на работу.

Несоблюдение может привести к отзыву разрешения на работу.

Не всем иностранцам нужно разрешение на работу в Польше. Существуют две основные категории исключений из требований для получения разрешения на работу.

Первый основан на иностранце: его или ее гражданстве или особом статусе.

Не требуется разрешения на работу для таких категорий граждан:

- Граждане Европейского союза (ЕС), других стран Европейского экономического пространства (ЕЭП), Швейцарии и членов их семей;

- Иностранцев, которые получили разрешение на поселение;

- Иностранцы, получившие разрешение на жительство долгосрочного резидента ЕС на проживание в Польше;

- Иностранцы, получившие разрешение на жительство долгосрочного резидента ЕС на проживание в другой стране ЕС, имеющие вид на жительство на определенный срок в Польше, выданный на основании намерения получить работу / вести экономическую деятельность;

- Беженцы, иностранцы, которым предоставлена дополнительная защита, иностранцы, получившие статус толерантного пребывания, иностранцы, которым предоставлена временная защита.

Вторая категория исключений учитывает конкретную ситуацию или форму занятости и включает в себя:

1. Учителей иностранного языка в школах;

2. Иностранцев, которые проводят обучение, находятся на профессиональных стажировках, проводят консультации или наблюдения в рамках деятельности ЕС или международных программ;

3. Люди, которые дают непостоянные лекции и презентации (не более 30 дней в году), если они постоянно проживают за рубежом;

4. Студенты, которые находятся на стажировке, организованный международной ассоциацией студентов;

5. Студенты, которые находятся на оплачиваемой стажировке;

6. Студенты, обучающиеся в Республике Польша (с соответствующим статусом жительства);

7. Выпускники польских университетов и других высших учебных заведений;

8. Члены вооруженных сил или гражданский персонал, выполняющий работу в международных военных структур на территории Республики Польша;

9. Постоянным представители средств массовой информации;

10. Иностранцы, которые предоставляют художественные услуги сроком не более чем на 30 дней в календарном году;

11. Спортсмены, которые выполняют непостоянную работу на предприятии, чьи штаб-квартиры находятся в пределах территории Республики Польша;

12. Иностранцы, которые командированы на работу в учреждения культуры других стран, согласно договоренностей с Республикой Польша;

13. Граждане Турции (после 4-летнего срока легального трудоустройства в Польше);

14. Лица, командированные своими иностранными работодателями (при условии, что они постоянно проживают за границей), на период, не превышающий 3 месяца, с целью:

а) монтажа, технического обслуживания или ремонта машин, оборудования и т.д., если иностранный работодатель является производителем таковых;

б) получение товаров, производимых польской компанией;

в) монтаж и демонтаж выставочных стендов.

15. Лица, командированные работодателем из ЕС для предоставления услуг в Польше;

16. Ученые из научно-исследовательских учреждений;

17. Граждане соседних стран, на срок, не превышающий 6 месяцев в течение 12 следующих подряд месяцев (с декларацией работодателя зарегистрированных в центре по трудоустройству).

Вопросы, на которые следует обратить внимание:

Особые условия или ограничения, которые распространяются на общие категории, упомянутых выше;

Не смотря на то, что вышеупомянутым категориям не входящих в ЕЭЗ граждан не требуется разрешение на работу, они должны иметь рабочие визы, выданные польским консульством. В этом случае, иностранец, который обращается за визой, обязан приложить письменное заявление работодателя о намерении использовать данного иностранца как сотрудника.

- Акты о конкретных секторах (социальная помощь, образование и т.д.);

- Обязательные к исполнению международные документы и общий свод законодательных актов Европейского Сообщества[23]

Краткое описание основных организационных субъектов, участвующих в управлении миграцией и деятельности диаспоры

Следующие участники составляют «ядро» организационной базы в области миграции и предоставления убежища в Польше: Министерство внутренних дел и администрации с двумя органами под руководством Министра внутренних дел и администрации: начальник Управления по делам иностранцев и пограничной службы; Министерство труда и социальной политики; Национальная инспекция труда; Министерство иностранных дел, которое производит надзор за польскими дипломатическими и консульскими учреждениями; Совет по делам беженцев; 16 офисов воевод (местная администрация) и административные суды (административные суды 16 воеводств и Высший административный суд). Важную роль играет также межведомственный комитет по миграции, созданный в качестве консультативного органа при премьер-министре.

Министерство внутренних дел и администрации (www.mswia.gov.pl ): Министр внутренних дел и администрации, управляющий "внутренним" отделом, это уполномоченный в отношении следующего[24]:

- Защиты государственной границы,

- Контроля за передвижением через границы и за иностранцами,

- Координацией всех мероприятий, связанных с государственной миграционной политикой

- Вопросами гражданства и вопросами репатриации[25].

В результате, Министр внутренних дел и администрации контролирует деятельность:

- Пограничной службы (см. описание дальше);

- Начальника Управления по делам иностранцев (см. описание дальше);

- Полиции и Национального центра уголовной информации [26].

Вопросы, связанные с координацией деятельности в рамках государственной миграционной политики, принадлежащие к компетенции Министра внутренних дел и администрации (в том числе, разработку и представление основных направлений государственной миграционной политики Совету Министров; сбор информации и анализ миграционной ситуации в стране, инициирование, анализ и выдачу заключений по нормативным актам, а также другие документы, связанные с миграционной политикой государства; координацию внутреннего и международного сотрудничества в области миграционной политики и т.д.) осуществляется Департаментом миграционной политики МВД.

Кроме того, Министерство внутренних дел и администрации отвечает за реализацию политики по противодействию торговли людьми. Заместитель госсекретаря в Министерстве внутренних дел и администрации является председателем Межведомственного комитета по борьбе и предупреждению торговли людьми, в состав которого входят представители государственных органов управления, а также приглашенные неправительственные организациям. Комитет является консультативно-совещательным и консультативным органом при премьер-министре. Комитет оценивает реализацию документов, составляющих расписание действий, предпринятых назначенными учреждениями. Мониторинг работ, связанных с выполнением задач, определенных в этих документах и их развитие в ближайшие годы входит в компетенцию Группы по борьбе с торговлей людьми в Департаменте миграционной политики МВД. Департамент МВД по вопросам гражданства и репатриации ответственен за решение вопросов, связанные с польской политикой натурализации, а также с политикой репатриации иностранцев польского происхождения, принадлежат департамента МВД по вопросам гражданства и репатриации.

Органы, находящиеся под руководством Министра внутренних дел и администрации:

a) Управление по делам иностранцев - UdSC (www.udsc.gov.pl): начальник Управления по делам иностранцев (далее, начальник Управления) является центральным государственным органом, уполномоченным в области, в частности:

- Прием, транзит, пребывание и выезд иностранцев с территории Польши. Начальник Управления координирует, как орган высшей инстанции, деятельность, связанная с проживанием иностранцев, осуществляется воеводам (губернаторами 16 провинций, как первая инстанция в процессе разбирательства по делу проживания и высылки, см. приложение 4). В случае обжалования решения воевод, принятых в этих областях, начальник Управления выступает в качестве органа второй инстанции (ключевые подразделения Управления: Департамент по легализации пребывания и регистрации иностранцев);

- Предоставление и отзыв статуса беженца и статус дополнительной защиты, статуса толерантного пребывания (национальные меры защиты) и национального статуса получения убежища. Все процедуры определения проводятся в Управлении [первая инстанции]), в том числе сотрудничество в рамках Дублинской конвенции II [27] (ключевое подразделение: Департамент по делам беженцев и вопросам предоставления убежища);

- Организация и управление центрами по приему лиц, ищущих убежище (ключевое подразделение: Бюро по организации центров для иностранцев, ходатайствующих о статусе беженца);

- Управление центральной информационной системой об иностранных гражданах «POBYT» [«Проживание»], которая содержит данные о процедурах, предпринятых по отношению к иностранцам, в частности: разбирательства по делам беженцев; разбирательства по делам получения вида на жительство (в том числе, регистрацию иностранцев, пребывание которых на территории Республики Польша нежелательно - в дальнейшем именуемая «Регистр» (см. Приложение 1), и разбирательства по делам возврата / высылки в Польше. Исходя из этого, начальник Управления выступает также в качестве центрального визового органа в рамках Шенгенского сотрудничества. (ключевое подразделение: IT и Бюро регистрации иностранцев и Департамент легализации пребывания и регистрации иностранцев по отношению деятельности CVA).

b) Пограничная служба (www.strazgraniczna.pl - штаб-квартира и 12 региональных отделений) имеет очень широкие полномочия в сфере миграции и процедур предоставления убежища в Польше. В частности, в отношении фаз миграции, о которых идет речь, эти полномочия относятся к:

Въезд / Пропуск: Контроль законности въезда на границах и принятие соответствующих решений (отказ во въезде, определение срока пребывания, выдача виз в конкретных случаях, аннулирование визы и т.д.), в международных процедурах защиты - прием и начальная проверка использования статуса беженца (больше: см. разделы «Процедуры въезда» и «Условия пропуска»);

Место жительства: осуществление контроля за законностью пребывания иностранцев на всей территории Республики Польша и противодействия незаконной миграции - в сотрудничестве с полицией, таможенными органами, Управлением по делам иностранцев, воеводами и неправительственными организациями (см. раздел «Легальное проживание»), а также контроль за законностью занятости иностранцев на территории Польши - в сотрудничестве с Национальной инспекцией труда (www.pip.gov.pl);

Возвращение: инициирование процедуры и / или обеспечение соблюдения решений, связанных с возвращением иностранца, высылкой иностранцев (в том числе, задачи сопровождения), принятие решений об обязанности иностранца покинуть территорию Польши (см. раздел «Возвращение»)[28].

Министерство труда и социальной политики - MPiPS (www.mpips.gov.pl) имеет свою уставную компетенцию в области вопросов трудоустройства, семьям и социального обеспечения. Соответственно, данное Министерство охватывает области трудовой миграции в Польшу и доступ иностранных рабочих к польскому рынку труда, в том числе, совместное создание стратегий и политик по привлечению иностранной рабочей силы. Кроме того, Министр труда и социальной политики выступает в качестве органа второй инстанции, например, в процедурах, связанных с выдачей разрешений на работу для иностранцев (воеводы - местные органы власти - в качестве первой инстанции). Кроме того, Министерство отвечает за интеграцию иностранцев в Польше, в том числе координацию помощи, оказываемой в рамках годовой программы интеграции (выполняемой как задача социальной безопасности), которая ориентированная на признанных беженцев и лиц, получивших дополнительную защиту. Указанные задачи осуществляется четырьмя отделами Министерства: Департамент по миграции, Департамент социальной помощи и интеграции, Департамент международного сотрудничества и Департамента рынка труда.

Национальная инспекция труда - PIP (www.pip.gov.pl) - это орган, созданный для выполнения надзора и проверки за соблюдением трудового законодательства. Он подчиняется Сейму (нижней палате Парламента). Надзор и инспекция, проводимая Национальной инспекцией труда, охватывает всех работодателей и предпринимателей, которые не являются работодателями, но которые трудоустраивают физические лица, выполняющие работу в их пользу, независимо от основания проведения такой работы. С 1 июля 2007 года надзор Национальной инспекции труда также охватывает лиц, осуществляющих экономическую деятельность самостоятельно (так называемые, владельцы собственного бизнеса). В силу Закона от 13 апреля 2007 года, сфера деятельности Национальной инспекции труда была расширена до вопросов, связанных с проверкой законности трудоустройства и выполнения работ иностранцами.

Министерство иностранных дел - МИД (www.msz.gov.pl): Министр иностранных дел осуществляет контроль за работой польских дипломатических и консульских учреждений, в том числе, в области выдачи виз и осуществления визовой политики[29]. Консулы также уполномочены принимать заявления на предоставление вида на жительство на определенный срок, которые подают иностранцы, проживающие за пределами территории Республики Польша и которые затем передаются надлежащим воеводам на экспертизу (см. раздел «Условия пропуска»). При обработке заявления на визу консул обязан проверить данные иностранца в национальных и международных информационных системах (СИС), и в случаях, когда оно является обязательным или необходимым, по мнению консула, проводит так называемые визовые консультаций (в стране и за рубежом)[30]. МИД ведет учет в базе данных визовых заявлений, представленных польскими консульскими учреждениями, решений, принятые по ним, а также выданных виз - что составляет Центральный консульский реестр виз в Польше. Министр иностранных дел также осуществляет через консулов, деятельность по укреплению связей между зарубежной Полонией и Польшей, в том числе выполнение задач, которые стали результатом выполнения Закона от 7 сентября 2007 года о Карте поляка[31].

Совет по делам беженцев (http://www.rada-ds-uchodzcow.gov.pl) функционирует как орган второй инстанции, например, в разбирательствах о предоставлении статуса беженца. Совет рассматривает апелляции на решения и жалобы на решения, принятые начальником Управления и является компетентным органом по возобновлению разбирательств, обращениям, изменениям или признания недействительным решений или постановлений, которые выносятся начальником Управления. Правление состоит из 12 членов, назначаемых премьер-министром на пятилетний срок полномочий из числа людей с выдающимися знаниями и / или практическим опытом в областях, связанных с вопросами беженцев[32]. Административные и служебные задачи Правительства решает канцелярия премьер-министра. Решения, принятые Правлением, могут быть обжалованы в соответствующем административном суде воеводства и жалобы на отзыв решения, принятого административным судом воеводства, может быть подана в Верховный административный суд (www.nsa.gov.pl) (см. раздел «Условия пропуска»);

Совет по делам беженцев (http://www.rada-ds-uchodzcow.gov.pl) функционирует как орган второй инстанции, например, в разбирательствах о предоставлении статуса беженца. Совет рассматривает апелляции на решения и жалобы на решения, принятые начальником Управления и является компетентным органом по возобновлению разбирательств, обращениям, изменениям или признания недействительным решений или постановлений, которые выносятся начальником Управления. Правление состоит из 12 членов, назначаемых премьер-министром на пятилетний срок полномочий из числа людей с выдающимися знаниями и / или практическим опытом в областях, связанных с вопросами беженцев. Административные и служебные задачи Правительства решает канцелярия премьер-министра. Решения, принятые Правлением, могут быть обжалованы в соответствующем административном суде воеводства и жалобы на отзыв решения, принятого административным судом воеводства, может быть подана в Верховный административный суд (www.nsa.gov.pl) (см. раздел «Условия пропуска»);

Воеводы – это уполномоченные должностные лица первой инстанции, например, в административных процедурах, связанных с иностранцами, в частности, в вопросах легализации их пребывания и предоставления разрешения на работу. Кроме того, воеводы выполняют задачи, связанные с процедурами предоставления польского гражданства, если эти процедуры не были выполнены другими органами - в первую очередь, Президентом Республики Польша. Воевода, как уполномоченное должностное лицо по месту жительства иностранца или по месту раскрытия соответствующего факта или события[33] также выдает распоряжение о высылке иностранца с территории Республики Польша. Воевода также издает постановления о наложении штрафа на перевозчика, который привез на территорию Республики Польша иностранцев, которые не соответствуют требованиям к их пропуску в страну.

Межведомственный комитет по миграции выступает в качестве вспомогательного органа (консультативно-совещательного органа) при премьер-министре [34]. Данный комитет возглавляет Министр внутренних дел и администрации. О результатах работы комитета уведомляют премьер-министра, который может принять решение о представлении их в Совет Министров. Задачи комитета по миграционной политике включают в себя:

- инициирование направлений законодательных и организационных изменений в миграционных вопросах и их рекомендация в Совет Министров для того, чтобы принять позицию Совета;

- разработка предложений, связанных с изменением компетенций в области миграции;

- выдача заключений по многолетней и годовой национальной программе Европейского фонда интеграции граждан третьих стран;

- предложение направлений деятельности в области интеграции иностранцев в Польше;

- обмен информацией, а также мониторинг работ, проводимых в ЕС в сфере миграции;

- сотрудничество с государственными органами и органами самоуправления, а также неправительственными организациями в области миграции.

Комитет состоит из секретарей или заместителей госсекретарей, которые представляют Министерство внутренних дел и администрации, Министерства труда и социальной политики, Министерство иностранных дел, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство культуры и национального наследия, Министерство национального образования, Министерство регионального развития, Министерство здравоохранения, а также в состав комитета входят Президент Центрального статистического управления[35], начальник Управления по делам иностранцев, начальник Агентства внутренней безопасности, главнокомандующие: полиции и пограничной охраны, а также представители Канцелярии премьер-министра на уровне секретаря заместителя госсекретаря и секретаря Европейского Интеграционного комитета. Кроме того, представители неправительственных организаций и академических кругов могут быть приглашены на заседания Комитета. Основное и техническое обслуживание Комитета обеспечивается Департаментом миграционной политики Министерства внутренних дел и администрации.

Следующие рабочие группы действуют в этом комитете:

- Рабочая группа по экономической иммиграции

- Рабочая группа по вопросам экономической миграции из Польши

- Рабочая группа по борьбе с нелегальной иммиграцией

- Рабочая группа по интеграции иностранцев

- Рабочая группа по сбору и обмену статистическими данными

- Рабочая группа по реэмиграции

- Рабочая группа по переселению

- Рабочая группа по разработке стратегии польской миграции

[1] Законодательный вестник 1997, № 78, пункт 483, с последующими изменениями (OJ от 2006.200.1471) [http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm];

[2] Законодательный вестник 2006 г., № 234, пункт 1694, с последующими изменениями (Dz.U.2007.120.818, Dz.U.2007.165.1170, Dz.U.2008.70.416, Dz.U.2008.180.1112, Dz.U .2008.216.1367, вестник 2008.227.1505, вестник 2008.234.1570, вестник 2009.6.33, Dz.U.2009.31.206, Dz.U.2009.95.790);

[3] Законодательный вестник 2006 года № 234, поз. 1695, с последующими изменениями (Dz.U.2007.120.818, Dz.U.2008.70.416, Dz.U.2008.216.1367; Dz.U.2009.95.790);

[4] Заявление на вид на жительство может также включать детей иностранцев или другие лица, находящиеся под его / ее опекой;

[5] В таком случае консул прикрепляет к заявлению информацию о том, представляет ли въезд и пребывание данного иностранца на территории Республики Польша угрозу для государственной обороны или безопасности, или для защиты общественной безопасности и порядка;

[6] Если этот срок не соблюдается, иностранец не получает визу и обязан покинуть территорию Республики Польша до истечения срока, указанного в визе или в виде на жительство на определенный срок, в случае если судебное разбирательство по поводу предоставления вида на жительство на определенный срок не было завершено до истечения этого срока пребывания.

[7] Например, в случае если иностранец, который намеревается продолжить свое пребывание на территории Республики Польша, связанное с учебой, которая началась на территории другого европейского государства-члена Союза, воевода может попросить компетентный орган этого государства предоставить информацию о пребывании этого иностранца на ее территории.

[8] Эти органы обязаны предоставлять информацию в течение 30 дней со дня получения запроса. Если вышеуказанные органы не предоставляют информацию в течение согласованного срока, считается, что требование получения информации было выполнено. В особо обоснованных случаях этот срок может быть продлен до 3 месяцев. Орган, который обязан предоставить информацию, сообщает воеводе о каких-либо пролонгациях.

[9] Иностранец, который проживает в Польше обладает этим правом на следующих основаниях, который проживает в Польше:

- на основании разрешения на поселение;

- на основании вида на жительство долгосрочного резидента ЕС;

- со статусом беженца;

- в отношении предоставления дополнительной защиты;

- не менее 2 лет на основании вида на жительство на определенный срок, в том числе непосредственно перед подачей заявления о виде на жительство на определенный срок для члена семьи - на основании разрешения, выданного на срок пребывания не короче чем за год;

- на основании вида на жительство на определенный срок, указанный в ст. 53 пункт 1, подпункты 17 и 18 (ученый).

[10] Если данные иностранца зарегистрированы в Шенгенской информационной системе в категории отказа о въезде, но не смотря на это есть серьезные основания для предоставления вида на жительство на определенный срок, о котором говорится в ст. 57 пункт 5, воевода просит предоставления мнения специалиста, упомянутое в ст. 25 п. 1 Конвенции о применении Шенгенского соглашения, через командующего начальника полиции.

[11] На время разбирательства, в случае, если иностранец подал заявление во время его / ее уполномоченного жительства на территории Республики Польша (т.е. до истечения срока действия разрешения до сих пор действующего разрешения или визы), а производство по делу о предоставлении разрешение на поселение / ЕС жительство долгосрочного резидента разрешения не было завершено до истечения срока проживания, воевода выдает национальную визы этому иностранцу и отменяет ее после принятия окончательного решения. Если за этот период этого не удалось сделать, иностранец обязан покинуть территорию Республики Польша до истечения срока на жительство, указанном в его / ее визе или на основании вида на жительство на определенный срок.

[12] Эти органы обязаны предоставлять в течение 30 дней со дня получения заявления информацию о том, представляет ли въезд и пребывание данного иностранца на территории Польши угрозу для государственной обороны или безопасности, или для защиты общественной безопасности и порядка. В случае если эти органы не предоставляют информацию в течение 30 дней с даты получения запроса, считается, что требование получения информации было выполнено.. В особо обоснованных случаях указанный период может быть продлен до 3 месяцев, а также орган, который обязан предоставить информацию, сообщает воеводе о каких-либо пролонгациях.

[13] В случае если иностранец находится на территории Республики Польша на основе статуса беженца, статус дополнительной защиты или статус толерантного пребывания предоставляется в связи с рассмотрением ходатайства о предоставлении статуса беженца, тот термин разбирательства по делу, даже если иностранец был помещен на этот период в охраняемый пункт или находился под арестом с целью высылки, должен быть включен в графу "непрерывного проживания", упомянутую в пункте 3. Пребывание на территории Республики Польша считается непрерывным, если ни один из перерывов не был дольше, чем 6 месяцев и не составил, в общей сложности, 10 месяцев, если перерыв был вызван:

1. выполнением трудовых обязанностей или выполнением работы вне территории Республики Польша на основании договора, заключенного с работодателем, чье месторасположение находится на территории Республики Польша;

2. сопровождающего супруга, который выполняет трудовые обязанности или выполняет работу в условиях, указанных в пункте 1;

3. медицинское лечение иностранца.

[14] Если данные иностранца находятся в Шенгенской информационной системе на основании отказа на въезд существуют серьезные основания для предоставления разрешения на поселение (в частности, гуманитарного характера или вытекающие из международных обязательств, принимая во внимание интересы государства, которое сделало запись в Шенгенской информационной системе) до выдачи разрешения на жительство долгосрочного резидента ЕС воевода просит предоставить ему заключение специалиста, упомянутое в ст. 25 п. 1 Конвенции о применении Шенгенского соглашения через командующего начальник полиции.

[15] Законодательный вестник 2006 г., № 234, поз. 1695, с последующими изменениями (Dz.U.2007.120.818, Dz.U.2008.70.416, Dz.U.2008.216.1367; Dz.U.2009.95.790);

[16] Директива Совета 2004/83/EC от 29 апреля 2004 г. о минимальных стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как беженцев или как лиц, нуждающихся в международной защите и содержании предоставляемой защиты - OJ L 304 30.9. 2004, стр. 2-12;

[17] Директива Совета 2001/55/EC от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах содействующих балансу усилий государств-членов в получении таких лиц и несущих за них последствия - OJ L 212 / 2 от 7.8.2001

[18] Законодательный вестник 2004, № 53, пункт 532, с последующими изменениями (Dz.U.2005.94.788, Dz.U.2006.249.1828, Dz.U.2007.120.818, Dz.U.2008.70.416, Dz.U .2008.216.1367);

[19] Законодательный вестник 2007 г., № 180, пункт 1280, с поправками (Dz.U.2008.216.1367);

Карта поляка – это документ, подтверждающий присоединение к польской нации. Предоставление Карты поляка не дает право на автоматическое получение польского гражданства, получения законного права для поселения на территории Республики Польша или при пересечении польской границы без действительной визы.

[20] Законодательный вестник 2000, № 28 пункт 353, с поправками (Dz.U.2007.120.818);

[21] то есть виза предоставляется в случаях, если лица имеют статус репатрианта (см. приложение 2). В случае с Польшей, репатриация означает возврат на специальных условиях лиц польского происхождения, которые остались на Востоке, и особенно в азиатской части бывшего Советского Союза и которые в результате депортаций, ссылок и других преследований по национальному или политическому признаку не могли поселиться в Польше;

[22] Законодательный вестник 2008, № 69, пункт 415, с последующими изменениями;

[23] См. здесь: N-Lex портал – прямой доступ к национальному законодательству – http://eur-lex.europa.eu/n-lex/pays.html?lang=en ;

[24] В соответствии со ст. Ст. 29. пункт 1. пункт 2 и пункт 4 Закона от 4 сентября 1997 года о правительственном подразделении администрации (Законодательный вестник 1999, № 82, пункт 928, с изменениями и дополнениями);

[25] По данным польской правовой базы термин "репатриация" означает возвращение на специальных условиях лиц польского происхождения, которые остались на Востоке, в частности, в азиатской части бывшего Советского Союза и которые в результате депортаций, ссылок и других преследований по национальному или политическому признаку не могли поселиться в Польше;

[26] Полиция контролирует, например, законность проживания иностранца на территории Республики Польша, представляет предложения по вопросу принятия решения о высылке, об отзыве решения о поселении, о долгосрочном пребывании резидента ЕС, вопрос принятия решения о наложении на иностранца обязательств покинуть территорию Республики Польша (см. секция «Возвращение»)

[27]Постановление Совета 343/2003/EC от 18 февраля 2003, устанавливающее критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного в одном из государств-членов гражданином третьей страны (Official Journal L 50 от 25 февраля 2003 г.) ;

[28] Задачи, входящие в компетенцию главнокомандующего пограничных войск, и вытекающие из международных соглашений и общего свода законов Европейского Сообщества в сфере политик, связанных с вопросами миграции / предоставления убежища, выполняет Совет по делам иностранцев при штаб-квартире Пограничной службы; анализ миграции и предоставления убежища осуществляется Управлением стратегического анализа при штаб-квартире Пограничной службы;

[29] В том числе: подготовка (по согласованию с другими Министерствами) двусторонних соглашений об освобождении от визовых обязательств владельцев дипломатических и служебных паспортов, а также установление суммы консульских сборов, в том числе визовых сборов. Когда Польша присоединилась к Шенгенской зоне и стала применять все положения Шенгенского соглашения, этих компетенции по отношению к единой визе были ограничены решениями ЕС, которые определяют единый сбор за выдачу единой визы ("Шенгенская виза"), которые все государства-члены ЕС должны выполнять.

[30] См. ст. 33.

[31] Законодательный вестник 2007 г., № 180, пункт 1280, с изменениями и дополнениями (Dz.U.08.216.1367).

Владельцы Карты поляка - документа, подтверждающего принадлежность к польскому народу - дает право на:

- Бесплатное предоставление долгосрочной визы резидента, дающей право на пересечение границ Республики Польша;

- Получение трудоустройства на территории Республики Польша без получения разрешений на работу;

- Пользование выгодами системы образования бесплатно;

- Осуществление экономической деятельности в Польше на тех же условиях, что и польские граждане;

- Выгоды от бесплатных медицинских услуг в чрезвычайных ситуациях;

- Освобождение от платы за посещение государственных музеев;

- Приоритетность лечения при подаче заявления на получение финансовых средств из государственного бюджета или из бюджетов местных органов власти, выделенных на поддержку поляков за границей.

[32] Премьер-министр назначает в Правительство 4-х человек из числа кандидатов, представленных Министром иностранных дел и Министром юстиции - каждый из министров представляет 8 кандидатов (в обоснованных случаях состав Правительство может быть расширен). Правление принимает решения в составе из 3 членов Правления, за исключением явно необоснованных ходатайств (состав из 1 члена Правления);

[33] В силу занимаемой должности или в ответ на предложение Министра национальной обороны, Главы агентства внутренней безопасности, Главы внешней разведки, главнокомандующего пограничной службы, главнокомандующего полиции, командующего пограничной гвардейская дивизией, командующего полицией воеводства, начальника дивизии пограничной службы или органа таможенной службы;

[34] Еще одним консультативным органом при премьер-министре является Правительственный совет по народонаселению, который также важен в контексте миграции из-за его задач, связанных с демографией и демографической политикой, включая прогнозирование демографического развития страны;

[35] Центральное статистическое управление (департамент демографических исследований, отдел миграционных исследований) собирает и анализирует статистические данные в области миграции, как внутренней мобильности внутри страны, так и международной миграции, то есть отправление польских граждан из Польши, а также пропуск иностранцев в Польшу - выступает в качестве одного из официальных национальных поставщиков данных Евростата (www.stat.gov.pl);

Общая информация

Республика Польша расположена в центральной части Европы. Площадь территории страны составляет около 323 250 кв. км. Польша граничит с Россией на севере, с Литвой, Беларусью и Украиной на востоке, с Чешской Республикой и Словакией на юге, с Германией на западе; северная граница страны проходит по Балтийскому морю.

Столица и крупнейший город – Варшава.

Официальный государственный язык – польский.

Денежная единица – злотый.

Историческая справка

История Польши берет начало в X веке, когда князь Мешко I объединил ряд славянских племен под своим правлением и заложил основы польского государства.

В XV и XVI веках Польша, впоследствии объединившаяся с Литвой, была одной из крупнейших европейских держав под правлением династии Ягеллонов. Когда в 1572 году династия прервалась, Польша вступила в продолжительный период упадка, приведший к разделу страны между Россией, Австрией и Пруссией в 1772, 1793 и 1795 годах.

В качестве суверенного государства Польша была восстановлена в 1918 году. В 1939 году Польша была разделена в четвертый раз – между Германией и Союзом Советских Социалистических Республик. С 1944 года власть постепенно концентрировалась в руках коммунистической партии.

В 1989 году, с крахом коммунистической системы, Польша вступила на путь перехода к демократии и рыночной экономике. Новая Конституция была окончательно принята в 1997 году.

Правительство

Главой государства является президент, избираемый прямым голосованием максимум на два пятилетних срока. Премьер-министр назначается президентом после утверждения нижней палатой парламента и обычно является лидером партии большинства или коалиции. Премьер-министр возглавляет Совет Министров, назначаемый парламентом.

Органом законодательной власти является двухпалатный Парламент, который состоит из Сейма (460 мест) и Сената (100 мест), восстановленного в 1989 году. Члены обеих палат избираются на четырехлетний срок всеобщим, прямым и тайным голосованием.

Судебная система включает общие, административные и военные суды. Все судебные слушания проходят как минимум в два этапа. Верховный Суд является высшим апелляционным судом. Также действуют Высший административный суд, Государственный трибунал и Конституционный трибунал.

Польша административно разделена на 16 областей. Последние разделены на округа, поделенные на общины. Вопросы местного значения находятся в ведении местных властей на всех вышеуказанных уровнях.

Население

По оценкам 2006 года население Польши составляет 38,1 млн. чел.

Средняя плотность населения – 123 человека на кв. км.

Около 62% населения проживает в городах.

Около 98% населения являются этническими поляками, остальные 2% включают главным образом украинцев, белорусов и немцев и немногочисленные группы словаков, чехов, литовцев, русских, евреев и цыган.

Около 92% поляков являются римо-католиками. Другими наиболее многочисленными конфессиями являются Польская автокефальная православная церковь и Евангелистская аугсбургская церковь.

Экономика

В секторе услуг, включая транспорт и торговлю, занято 50% трудоспособного населения.
В сельском хозяйстве, рыболовстве и лесоводстве занято 27% населения. Основные сельскохозяйственные культуры – зерновые, сахарная свекла, овощи, фрукты и табак. Широко представлено животноводство.

В промышленности, включая производство, горную промышленность и строительство, занято около 22% населения. Польша принадлежит к ведущим мировым производителям антрацита и серы.

Польша импортирует почти весь газ и нефть, главным образом из России (около 65% газа и 95% нефти). Оставшаяся часть поставляется морем из Персидского залива, Северной Африки и Норвегии.

В 2003 году экспорт включал главным образом станки, сырье, промышленные изделия, пищевые продукты и химикаты. Основными партнерами по экспорту являются Германия, Франция, Италия, Россия, Соединенное Королевство и Нидерланды.

Импорт включает оборудование, сырье, химикаты, топливо и пищевые продукты, основными поставщиками которых являются Германия, Италия, Россия, Франция, Китай, Соединенное Королевство, Нидерланды и Чешская Республика.

Социальная система

Образование является бесплатным и обязательным в возрасте от 7 до 15 лет. За шестилетней программой начальной школы следует двухступенчатая система среднего образования.

Польша имеет богатую историю высшего образования. Ягеллонский университет, основанный в Кракове в 1364 году, является вторым старейшим университетом Центральной Европы. В Польше действует 170 высших учебных заведений, включая университеты, медицинские училища, школы искусств и музыки, а также специализированные профессионально-технические училища.

В последнее время была неоднократно реформирована система здравоохранения и выросла частная медицина, а также практика взимания платы за медицинское обслуживание в больницах. Большинство аптек находятся в частной собственности.

Система социального обеспечения основывается на системе социального страхования и включает пенсии, пособия по болезни, уходу за ребенком и безработице, а также социальные пособия, помощь семьям и пособия по уходу.

Членство в международных организациях

Польша является членом Организации Объединенных Наций и ряда специализированных агентств ООН (Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации труда, ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, Международного банка реконструкции и развития и Международного валютного фонда), Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Центрально-европейской инициативы.

Польша – действительный член Международной Организации по Миграции.

Польша является членом Всемирной торговой организации, Европейского банка реконструкции и развития и Организации экономического сотрудничества и развития.

В 1999 году Польша присоединилась к Североатлантическому альянсу.

В 1994 году Польша подала заявку на присоединение к Европейскому Союзу (ЕС) и начала переговоры о полноправном членстве в ЕС в марте 1998 года. В мае 2004 года Польша и девять других стран присоединились к ЕС в качестве действительных членов.

Законодательство по вопросам миграции и убежища

Вопросы миграции и убежища регулируются следующими основными законодательными документами:

Закон об иностранцах от 13 июня 2003 года
Закон о предоставлении убежища иностранцам на территории Республики Польша от 13 июня 2003 года
Закон о гражданстве Польши от 15 февраля 1962 года

Участие в международных и региональных инициативах

Польша участвует в следующих международных и региональных инициативах в сфере управления убежищем, миграцией и границами:

Будапештский процесс
Международная конференция пограничных служб (Шофокский процесс)
Совет государств Балтийского моря
Седеркопингский процесс
Вышеградская группа
Северное измерение
Региональная сеть повышения квалификации

Польша

Обзор национальной организационной и политической базы, регулирующей миграцию