|
26 января 2010 г. Вопросы о том, кто несет ответственность за спасение людей на море и куда следует доставлять спасенных являются предметом активного обсуждения в контексте операций по наблюдению на морских границах ЕС при координации агентства «Фронтекс». Операции проводятся в чрезвычайно сложной правовой и политической обстановке и затрагивают вопросы международного права и отношений ЕС с третьими странами. После длительной подготовительной работы Комиссия разработала набор рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного применения международных правил государствами-членами, участвующими в операциях по наблюдению при координации агентства «Фронтекс» (положений Конвенции ООН по морскому праву (КМП), конвенций по вопросам безопасности на море и проведения поисково-спасательных работ, международного законодательства о беженцах и основных правах) и создание правовой базы в законодательстве ЕС, позволяющей одному государству-члену осуществлять наблюдение за морскими границами другого государства-члена.
Комиссия представила проект руководящих принципов в форме меры по имплементации на основании положений статьи 12 (5) Шенгенского кодекса о границах. Данное положение вместе со статьей 33 Шенгенского кодекса о границах дает право Комиссии принимать дополнительные меры, регламентирующие пограничное наблюдение в соответствии с процедурой регулирования совместно с контролем, изложенной в Решении Совета 1999/468/EC («решение о комитологии»). После вступления в силу Лиссабонского договора данная процедура продолжает применяться до приведения первичного правового акта – Шенгенского кодекса о границах – в соответствие с положениями Лиссабонского договора. Седьмого декабря 2009 года Комиссия представила измененный вариант проекта на рассмотрение Совета и Парламента в виде проекта Решения Совета (COM(2009)658). В соответствии с процедурой регулирования совместно с контролем Совет решением квалифицированного большинства может предпринять такие меры: возражать против предлагаемой меры, и в этом случае она не будет принята, Комиссия может представить предложение с поправками или представить законодательные предложения (вариант 1) предусмотреть принятие предлагаемой меры. и в этом случае Совет безотлагательно передает ее на рассмотрение Европейскому Парламенту (вариант 2) не предпринимать действий в течение двух месяцев, и в этом случае Комиссия безотлагательно направляет меры на рассмотрение Парламента. Совет был обязан действовать в течение двухмесячного срока, т.е. до 7 февраля 2010 года. Двадцать пятого января 2010 года Совет при воздержавшихся Италии и Мальте принял решение об утверждении проекта Решении Совета и его передаче в Европейский парламент. Кроме того, Совет согласился с принятием дополнительной декларации Совета, предлагающей агентству «Фронтекс» отчитываться о практической реализации данного решения, в случае если Парламент не против данной меры. Роль Парламента в процедуре и сроки В соответствии с процедурой регулирования совместно с контролем Парламенту отводится в общей сложности четыре месяца, начиная с момента подачи 7 декабря 2009 года, для изучения проекта меры. На сегодня у Парламента есть практически еще два месяца для выработки позиции до 7 апреля 2010 года. Варианты действия Парламента в рамках процедуры регулирования совместно с контролем сводятся к следующему. Решением большинства членов Парламент может: возражать против принятия меры; в этом случае Парламент должен обосновать свою позицию, ссылаясь на то, что предлагаемая мера превышает имплементационные полномочия, предоставленные Комиссии учредительным актом, либо она не соответствует цели или содержанию учредительного акта, либо она нарушает принципы субсидиарности и пропорциональности; в случае, если Парламент выступает против меры, она не принимается; Комиссия может представить предложение с поправками или представить законодательные предложения не возражать против принятия проекта меры; в этом случае проект меры может быть одобрен Советом или Комиссией. Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам, как ответственный комитет в этом вопросе, подготовит позицию Парламента в соответствии с правилом 88 Регламента. Ответственным лицом является Майкл Кэшмен, член комитета и докладчик по учредительному акту и Шенгенскому кодексу о границах. После выработки позиции Совета 25 февраля 2010 года и его передачи в официальном порядке на рассмотрение Парламента председатель установит конечный срок для обращений членов комитета, которые выступают за возражение против проекта меры. Если комитет принимает решение о возражении против проекта меры, он предложит проголосовать резолюцию на пленарном заседании до 7 апреля 2010 года. Действия, предпринятые Комитетом по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам: Одиннадцатого января 2010 года Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам, как ответственный комитет в этом вопросе, заслушал представителей Комиссии (г-на Хенрика Нильсена, руководителя отдела Генерального директората по вопросам справедливости, свободы и безопасности) и испанского председательства (г-на Бургоса Ньето, советника по вопросам юстиции и внутренних дел) и провел первый раунд обмена мнениями. В ходе обсуждения несколько членов комитета подчеркнули политическую важность решения, касающегося руководящих принципов, и указали на то, что это обсуждение давно ведется в рамках Совета. Исполнительный директор агентства «Фронтекс» (г-н Лайтинен) акцентировал внимание на том, что быстрое одобрение руководящих принципов позволит повысить эффективность деятельности «Фронтекс». Следующие шаги: Совет направит свою позицию, принятую 25 января 2010 года, в Парламент в ближайшие дни. Затем наступит черед Парламента выработать позицию до истечения крайнего срока 7 апреля 2010 года. Для подготовки позиции Комитета по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам докладчик рекомендует получить заключение юридической службы Парламента, которая должна ответить на такие вопросы: 1) а) Принимая во внимание разграничение между «правилами» и «руководящими принципами», существующее в проекте меры с поправками Совета, возможно ли считать ее содержание «несущественным элементом» окончательной правовой базы, которая регламентирует роли государств-членов и агентства «Фронтекс»? б) Превысила ли Комиссия свои имплементационные полномочия согласно статьи 12 (5) Шенгенского кодекса о границах предложив настоящий проект меры? 2) В случае, если текст или часть текста проекта меры касается существенных элементов учредительного акта, возможно ли целей меры достичь принятием законодательного акта, в частности, путем внесения изменений в учредительный акт, т.е. в Шенгенский кодекс о границах? | 
