Региональные программы защиты

В данном Сообщении изложен план действий Комиссии по одной или нескольким пилотным региональным программам защиты. Региональные программы защиты направлены на расширение возможностей защиты в соответствующих регионах – как регионах происхождения, так и в равной степени регионах транзита, а также на улучшение защиты беженцев с помощью долговременных решений (возвращения, местной интеграции или переселения в третью страну).

АКТ

Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 1 сентября 2005 года о региональных программах защиты [COM(2005) 388 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В данном Сообщении изложен план действий Комиссии по пилотным региональным программам защиты. Как часть нового подхода Европейского Союза к системе международной защиты, региональные программы защиты будут предложены позже и будут основаны на опыте, накопленном в ходе выполнения пилотных программ защиты, представленных в данном Сообщении.

Региональные программы защиты направлены на расширение возможностей защиты в соответствующих регионах и на улучшение защиты беженцев с помощью долговременных решений, а именно возвращения, местной интеграции и переселения в третью страну.

Эти программы будут основаны на существующих мероприятиях, в частности, по программе финансовой и технической помощи третьим странам в сфере миграции и убежища ( ЭНЕЙ ) и по программе ТАСИС. Комиссия хотела бы видеть усиленную координацию политики ЕС в отношении беженцев, гуманитарной помощи и развития.

Программы будут отражать различные потребности стран:

в регионах транзита, где необходимо будет наращивать потенциал на южной и восточной границах ЕС с целью обеспечения более эффективного управления миграцией и надлежащей защиты беженцев;
в регионах происхождения, где существенно важным будет тесное партнерство с третьими странами и непосредственные консультации с УВКБ ООН.

Комиссия, которая обеспечит координацию между государствами-членами и странами происхождения, транзита и первого убежища, хотела бы видеть, что вопрос беженцев и защиты становится политическим приоритетом для третьих стран и государств-членов ЕС.

В Сообщении очерчена общая структура, в которой должны функционировать пилотные региональные программы защиты, даны рекомендации по их географическому применению и содержанию, а также предложен метод интеграции подхода, основанного на региональных программах защиты, в отношения Сообщества с соответствующим регионом и странами.

Содержание региональных программ защиты

Региональные программы защиты должны включать следующие основные мероприятия:

проекты, направленные на улучшение общей ситуации с защитой в принимающей стране;
проекты, направленные на внедрение действенной процедуры определения статуса беженца;
проекты, предусматривающие прямую пользу для беженцев;
проекты, полезные для местной общины, принимающей беженцев;
проекты содействия обучению по вопросам защиты для лиц, работающих с беженцами и мигрантами;
регистрационный компонент, основанный на Проектном профиле УВКБ ООН;
добровольное обязательство со стороны государств-членов по предоставлению долговременных решений для беженцев в их странах. Переселение беженцев в государства-члены будет иметь важное значение для укрепления того компонента программы, который касается партнерств.

С целью увеличения бюджета, выделяемого на эти программы, Комиссия планирует внести изменения в Решение Совета о создании Европейского фонда беженцев.

Регионы, отобранные для первых региональных программ защиты

Комиссия рассматривает в качестве приоритетной задачи разработку программы деятельности в западных новых независимых государствах (Украина, Молдова, Беларусь) - касательно регионов транзита - и в регионе Африки к югу от Сахары (район Великих озер и Восточная Африка) – касательно регионов происхождения.

Региональные программы защиты для западных новых независимых государств

Западные новые независимые государства уже пользуются различными политическими мероприятиями Сообщества и финансированием с его стороны. Пилотная региональная программа защиты для этого региона транзита должна быть основана на работе, уже проведенной при сотрудничестве властей западных новых независимых государств, и дополнять эту работу. Основной акцент в этой программе должен делаться на укреплении существующих возможностей защиты посредством включения дополнительной защиты, интеграции, регистрации, рассмотрения дел и приема.

Предложения по деятельности должны подаваться в рамках:

проектов, предложенных по Конкурсу предложений по программе ЭНЕЙ на 2005 год, по которой было выделено приблизительно 2 млн. евро на убежище и международную защиту в регионе;
региональных программ деятельности по программе ТАСИС на 2006 год;
других имеющихся финансовых возможностей.

Региональные программы защиты для стран к югу от Сахары и других регионов

Комиссия придерживается мнения, что пилотные программы для регионов происхождения касаются следующих географических районов:

Регион Великих озер. Этот регион исключительно важен с точки зрения планирования имеющихся финансовых инструментов, значимости переселения как возможного долговременного решения и политических приоритетов, определенных государств-членов. Комиссия предусматривает, во-первых, выбор конкретного и меньшего географического района в соответствующем регионе, а затем реализацию ряда целевых мероприятий по программе ЭНЕЙ для региональной программы защиты меньшего масштаба. В Сообщении упомянута Танзания, которая принимает наибольшее количество беженцев в Африке, в основном из Бурунди и Демократической Республики Конго, и которая пользуется одной из наиболее масштабных программ Службы гуманитарной помощи по помощи в чрезвычайных ситуациях, как идеальное место для проведения пилотной программы.
Регион Афганистана. Этот регион стал центром проведения многочисленных мероприятий Сообщества в целом и нескольких государств-членов, причем акцент делался на возвращении афганских граждан в свою страну.
Африканский рог.
Северная Африка. Этот регион также, несомненно, вызывает озабоченность государств-членов и уже находится в центре внимания многих мероприятий, финансируемых Сообществом.

Комиссия выступает за тесное сотрудничество с УВКБ ООН.

Пилотные региональные программы защиты подлежат тщательной оценке и мониторингу в начальной фазе с целью принятия решения о необходимых будущих инициативах.

Справка

Это Сообщение, основанное на Сообщении Комиссии от 14 июня 2004 года «Улучшение доступа к долговременным решениям», представляет собой ответ Комиссии на Выводы Совета от 2-3 ноября 2004 года, где Комиссии было предложено представить план действий по одной или нескольким пилотным региональным программам защиты. В духе разделения ответственности Европейский Союз обязался создать более доступную, справедливую и эффективную систему международной защиты в партнерстве с третьими странами и содействовать доступу к долговременным решениям. Тремя долговременными решениями являются возвращение, местная интеграция и переселение в третью страну.

Основные термины, используемые в настоящем акте

Репатриация – возвращение лиц в страну их происхождения.
Местная интеграция – интеграция беженцев в общество принимающей страны с возможностью легального проживания и личной независимости.
Переселение – отбор и переправка беженцев из государства, в котором они обратились за защитой, в государство-член, в котором им даны гарантии защиты, в том числе гарантии проживания и возможности интеграции и независимости. Переселение может использоваться в ситуациях, где беженцы не могут ни вернуться в страну происхождения, ни интегрироваться в страну первого убежища.

Дата последнего изменения: 02.11.2005