Тематическая программа сотрудничества со странами, не являющимися членами ЕС, в сфере миграции и убежища

АКТ

Сообщение Комиссии Европейскому Парламенту и Совету – Тематическая программа сотрудничества со странами, не являющимися членами ЕС, в сфере миграции и убежища [COM(2006) 26 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Общая задача тематической программы состоит в оказании поддержки странам, не являющимся членами ЕС, с целью более эффективного управления миграционными потоками.

Руководящие принципы программы

Программа рассчитана на охват основных областей, соответствующих ключевым измерениям миграционного явления. Это, в частности:

• связи между миграцией и развитием;
• экономическая миграция;
• предотвращение нелегальной иммиграции и борьба с ней;
• добровольное возвращение и реинтеграция мигрантов;
• международная защита.

Все страны, не являющиеся членами ЕС, которые охвачены Инструментом европейской политики соседства и Инструментом сотрудничества в целях развития и экономического сотрудничество, имеют право на участие в тематической программе. Вместе с тем, Комиссия предлагает, чтобы регионы эмиграции и транзита в Европейский Союз рассматривались в приоритетном порядке.

Комиссия добавляет, что соблюдение демократических принципов и верховенства права, а также прав человека и меньшинств является существенно важным элементом, который необходимо обязательно учитывать.

Программа призвана подкрепить меры, принятые по географическим инструментам. Соответственно, она:

• предлагает новые инициативы на основе пилотных проектов;
• финансирует глобальные или мультирегиональные инициативы.

Стратегические принципы

Будущая тематическая программа включает пять направлений.

Поощрение развития связей между миграцией и развитием

Тематическая программа предполагает осуществление мер, направленных на:

• поощрение вклада диаспор в социально-экономическое развитие страны проживания;
• смягчение «утечки мозгов»;
• содействие денежным переводам трудящихся-мигрантов;
• поддержку добровольного возвращения и профессиональной реинтеграции;
• наращивание потенциала более эффективного управления миграцией.

Содействие хорошо управляемой трудовой миграции

Комиссия хотела бы видеть тематическую программу, помогающую странам, не являющимся членами ЕС:

• распространять информацию об условиях въезда и пребывания на территории Союза и легального набора там;
• распространять информацию о возможностях и потребностях трудовой миграции в государствах-членах;
• поощрять определение законодательной базы для трудящихся-мигрантов в странах, не являющихся членами ЕС.

Борьба с нелегальной иммиграцией и содействие реадмиссии нелегальных иммигрантов

Планируется:

• наращивать усилия по борьбе с незаконным ввозом людей и торговлей людьми;
• содействовать передаче информации, направленной на препятствование нелегальной иммиграции;
• усиливать меры по предупреждению нелегальной иммиграции и борьбе с ней;
• содействовать имплементации соглашений о реадмиссии, заключенных с Сообществом;
• расширять помощь гражданам стран, не являющихся членами ЕС, в управлении нелегальной иммиграцией.

Защита мигрантов от эксплуатации и изоляции

В странах, не являющихся членами ЕС, предполагается принятие мер в следующих областях:

• разработка законодательства в сфере легальной иммиграции;
• политика интеграции и недискриминации, а также меры по защите мигрантов от расизма и ксенофобии;
• предотвращение торговли людьми, борьба с торговлей людьми и оказание поддержки жертвам таких деяний.

Содействие предоставлению убежища и международной защиты беженцам

Тематическая программа должна помочь в обеспечении долговременных решений проблем беженцев путем:

• укрепления правовой базы стран, не являющихся членами ЕС, для предоставления убежища и международной защиты;
• поддержки регистрации лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев;
• содействия соблюдению международных норм;
• поддержки улучшения условий приема, местной интеграции, долговременной реинтеграции возвращенных и программ переселения.

Принципы планирования и реализации

Тематическая программа подлежит многолетнему планированию Комиссией, в ходе которого разрабатывается тематический стратегический документ и многолетняя индикативная программа. Будут разработаны два стратегических документа и две индикативных программы, в каждом случае на период 2007-2010 гг. и на период 2011-2013 гг.

На основе стратегического документа и индикативной программы Комиссия будет ежегодно составлять годовую программу работ, в которой будут изложены приоритетные действия Союза и указаны:

• географические и тематические области;
• конкретные цели;
• ожидаемые результаты;
• ориентировочные объемы.

Комиссия планирует привлечь страны, не являющиеся членами ЕС, к действиям, финансируемым за счет тематической программы. С этой целью страны, не являющиеся членами ЕС, будут информироваться о конкурсах предложений и о выполненных мероприятиях.

Внешняя оценка за период 2007-2009 гг. даст материалы для разработки стратегического документа на период 2011-2013 гг.

Справка

Программа является результатом подготовительных мер, принятых за период с 2001 по 2003 год. Эти меры, которые финансировались по статье бюджета B7-667, были направлены на оказание странам, не являющимся членами ЕС, помощи в усилиях по более эффективному управлению миграционными потоками.

Программа ЭНЕЙ была задумана как преемница подготовительных мер. Бюджет этого инструмента, принятого в 2004 году, на 2004-2008 годы составляет 250 млн. евро. С целью завершения текущего финансового плана ЕС к концу 2006 года продолжительность программы ЭНЕЙ была сокращена до трех лет.

Тематическая программа продолжает мероприятия, предусмотренные в программе ЭНЕЙ, в рамках Перспективных финансовых планов на 2007-2013 годы. Она соответствует положениям Гаагской программы, согласно которой политика ЕС должна способствовать сотрудничеству со странами, не являющимися членами ЕС, в сфере миграции «на основе полномасштабного партнерства с использованием, где это целесообразно, имеющихся средств Комиссии».

Дата последнего изменения: 1.04.2006