Внешнее измерение зоны свободы, безопасности и справедливости
АКТ Сообщение Комиссии: Стратегия по внешнему измерению зоны свободы, безопасности и справедливости [COM(2005) 491 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ В Сообщении подчеркиваются пути, которыми внешние аспекты юстиции и внутренних дел на глобальном уровне содействуют созданию зоны свободы, безопасности и справедливости в Европейском Союзе. Например, содействие верховенству права за пределами ЕС посредством сотрудничества имеет важное значение и содействует устойчивому развитию. Кроме того, общества, основанные на таких ценностях, как надлежащее управление и демократия, более эффективно противодействуют внешним угрозам, которая также могут влиять на международную безопасность. Перед лицом проблем Зона свободы, безопасности и справедливости должна быть готова встретить целый ряд проблем, которые возникают не только в самом ЕС, но и вне него. Это, в частности:
Укрепление аспектов справедливости, свободы и безопасности во внешних связях Хотя инструменты по внешним аспектам политики ЕС в сфере свободы, безопасности и справедливости уже существуют, Европейский Совет заявил на своем заседании 16-17 июня, что впервые необходимо принять стратегию по внешнему измерению зоны свободы, безопасности и справедливости. Эта стратегия должна быть неотъемлемой частью внешней политики ЕС, однако аспекты справедливости, свободы и безопасности необходимо усилить. В Сообщении подчеркивается необходимость расширения международного сотрудничества. Свободное передвижение в ЕС, более открытые границы и усиленная глобальная интеграция придали международному сотрудничеству новое измерение. Эффективное управление границами необходимо для борьбы с такими угрозами, как терроризм и организованная преступность, и содействует добрым отношениям с соседними государствами. Например, сотрудничество с турецкими властями привело к конфискации крупных партий наркотиков в ЕС. В Сообщении рекомендуется также развивать верховенство права посредством сотрудничества, чтобы гарантировать безопасность как внутри ЕС, так и за его пределами. Комиссия хочет сделать зону безопасности, свободы и справедливости в ЕС источником вдохновения для других стран. Опыт и успех ЕС в таких вопросах, как управление границами и борьба с организованной преступностью, - полезный ориентир для стран, стоящих перед аналогичными вызовами. Следует поощрять региональное сотрудничество, поскольку такие трансграничные проблемы, как миграция и управление границами, часто наиболее эффективно решаются с помощью согласованных региональных действий. Комиссия поддерживает многосторонние подходы в международных организациях с целью расширения ее роли в этих организациях и содействия разработке новых международных инструментов. Ориентация по политике в отношении стран, не являющихся членами ЕС: географические приоритеты и задачи В Сообщении также изложены принципы, которыми необходимо руководствоваться в политике по отношению к странам, не являющимся членами ЕС. Это, в частности:
Основные принципы стратегии, охватывающей внешние аспекты политики справедливости, свободы и безопасности, уже внедрены. Так, ЕС создал партнерство по безопасности с США, наладил сотрудничество с Западными Балканами, создал стратегическое партнерство с Россией и наладил сотрудничество с Украиной для обеспечения стабильности и поддержки процесса реформ, а также содействует прогрессу надлежащего управления и верховенства права в средиземноморских странах. Комиссия перечисляет ряд политических приоритетов, вытекающих из Гаагской программы и Плана действий к ней, которые являются общей основой для отношений со странами, не являющимися членами ЕС. Это, в частности, права человека, институциональное строительство и надлежащее управление, а также расширение способностей стран, не являющихся членами ЕС, по управлению миграцией и борьбе с терроризмом и организованной преступностью. Реализация стратегии ЕС имеет в своем распоряжении широкий спектр инструментов для налаживания внешнего сотрудничества с учетом ситуации в каждой отдельной стране. Это, в частности:
Кроме того, такие органы Сообщества, как Европол и Евроюст, разрабатывают соглашения и методики для работы со странами, не являющимися членами ЕС. В долгосрочной перспективе политика развития содействует решению вопросов справедливости, свободы и безопасности. Наконец, Европейское Сообщество и государства-члены являются ключевыми действующими лицами в международных организациях, таких как Совет Европы, которые создают основу для продвижения общих ценностей и приоритетов. С целью содействия реализации этой стратегии Комиссия устанавливает приоритеты и определяет соответствующие практические меры, которые должны приниматься в рамках ее полномочий и обязанностей, а также регулярно контролирует их выполнение. Совет проверяет ход выполнения и приоритеты. Эффективность и согласованность стратегии необходимо улучшать путем:
Дополнительную информацию можно найти на следующих веб-сайтах: - Совет Европейского Союза: внешняя политика - Европейская Комиссия
Рабочий документ Комиссии для персонала – Отчет о выполнении Стратегии по внешнему измерению ЮВД: глобальная свобода, безопасность и справедливость [SEC(2006) 1498 final – в «Официальном вестнике» не опубликован]. Комиссия инвентаризует прогресс во внешнем измерении свободы, безопасности и справедливости. Она отмечает, что отношения со странами, не являющимися членами ЕС, развиваются и достигнут прогресс по целому ряду вопросов (это, в частности, миграция, защита основных прав, борьба с терроризмом и торговлей наркотиками). Комиссия предлагает сохранить приоритеты, установленные стратегией 2005 года. 6 декабря 2006 года Совет, действуя на основании вышеупомянутого отчета, принял выводы, в которых изложил будущие приоритеты для внешнего измерения свободы, безопасности и справедливости, основанные на приоритетах 2005 года, как предлагала Комиссия. Совет предложил Комиссии подать следующий отчет к июню 2008 года. Дата последнего изменения: 12.12.2006 |
