Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху

АКТ

Решения Совета 2006/616/EC и 2006/617/EC от 24 июля 2006 года о заключении Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Цель вышеупомянутых Решений заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним. Совет напоминает, что незаконный ввоз мигрантов может создавать угрозу для жизни или безопасности вовлеченных в него мигрантов, и предлагает государствам, являющимся сторонам Протокола, сотрудничать друг с другом и с международными организациями (ООН) в предотвращении и пресечении этой деятельности. Задачи Решений включают:

• устранение основных причин миграции (например, бедности);
• демонстрацию множества преимуществ легальной миграции;
• поощрение межрегиональных, региональных и субрегиональных механизмов для решения вопросов развития и миграции.

Настоящие Решения применяются к предотвращению, расследованию и уголовному преследованию деяний, совершаемых с целью получить финансовую или материальную выгоду и касающихся:

• незаконного ввоза мигрантов, т.е. обеспечения нелегального въезда лица в государство, гражданином или постоянным жителем которого оно не является;
• изготовления, приобретения, предоставления поддельных проездных документов или документов, удостоверяющих личность, т.е. документов, которые были подделаны или изменены любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать вышеупомянутые документы, либо владения ими;
• использования документа иным лицом, нежели его законный владелец;
• предоставления лицу возможности находиться в стране без соблюдения необходимых требований.

Государства-участники Протокола сотрудничают с целью принятия законодательных мер для признания таких деяний и отягчающих обстоятельств уголовно наказуемыми. Отягчающими обстоятельствами являются действия, которые ставят под угрозу жизнь или безопасность мигрантов либо связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с ними.

Меры противодействия незаконному ввозу мигрантов по морю

Если государство-участник Протокола имеет разумные основания подозревать, что судно, которое не имеет национальности, которое несет его флаг или заявляет о том, что зарегистрировано в этом государстве, либо, хотя и несет иностранный флаг или отказывается показать флаг, имеет в действительности национальность этого государства, участвует в незаконном ввозе мигрантов, то оно может запросить помощь других государств-участников в пресечении использования данного судна с этой целью. Если государство подозревает, что судно, не имеющее национальности, участвует в незаконном ввозе мигрантов, то оно может высадиться на судно и произвести его досмотр.

Если государство подозревает, что судно, зарегистрированное в другом государстве, участвует в незаконном ввозе мигрантов, то оно уведомляет государство флага и запрашивает подтверждение регистрации и разрешение на принятие соответствующих мер. Государство флага должно незамедлительно ответить на такой запрос. Запрашивающее государство после этого может высадиться на судно и произвести его досмотр; в случае обнаружения доказательств участия этого судна в незаконном ввозе мигрантов оно может принять надлежащие меры в отношении этого судна, а также лиц и груза на борту. Государство-участник не может, однако, принимать дополнительные меры без прямого разрешения государства влага, за исключением мер, необходимых для устранения непосредственной угрозы. Каждое государство назначает орган, который должен получать запросы о помощи, о подтверждении регистрации или о разрешении принять надлежащие меры, и отвечать на такие запросы.

Право на высадку на суда и их досмотр предоставляется только кораблям, имеющим четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на государственной службе. В любом случае они обязаны:

• обеспечить безопасность ли на борту, судна и его груза;
• не наносить ущерба коммерческим или юридическим интересам государства флага;
• обеспечить, чтобы любая принятая мера отвечала соображениям экологической безопасности.

Содействие международному сотрудничеству

Государства-участники работают в направлении укрепления своих границ и имеют право отказывать во въезде лицам, причастным к незаконному ввозу мигрантов. Государства, которые имеют общие границы или находятся на маршрутах, используемых преступными группировками, должны обмениваться информацией по таким вопросам, как:

• пункты отправления и назначения, которые они используют;
• маршруты, перевозчики и транспортные средства;
• данные об этих группировках и методы, которыми они пользуются;
• подлинность, надлежащая форма, изменение и нелегальное воспроизводство проездных документов или документов, удостоверяющих личность;
• средства и методы сокрытия и транспортировки мигрантов;
• законодательный опыт;
• научно-техническая информация.

Государства обеспечивают специализированную подготовку сотрудников иммиграционных органов по вопросам предупреждения незаконного ввоза мигрантов, гуманного обращения с такими лицами и защиты их прав. Государства, располагающие соответствующими специалистами и опытом, а также надлежащими техническими ресурсами, помогают государствам, которые часто являются странами происхождения или транзита мигрантов. Они соглашаются сотрудничать друг с другом и с компетентными международными организациями, а также с другими представителями гражданского общества в обеспечении надлежащей подготовки кадров по следующим вопросам:

• повышение надежности и качестве проездных документов;
• обнаружение поддельных документов;
• сбор оперативной информации о преступлениях;
• методы, используемые для транспортировки незаконно ввозимых мигрантов;
• совершенствование процедур обнаружения незаконно ввозимых лиц;
• гуманное обращение с мигрантами и защита их прав.

Предупреждение, защита, помощь и возвращение

Государства проводят кампании по информированию общественности, содействуют проведению программ развития и сотрудничеству на региональном, национальном и международном уровне в сфере борьбы с основными причинами незаконного ввоза, главным образом с бедностью и экономической отсталостью.

Государства принимают меры для защиты права мигрантов на жизнь и права не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращение, с учетом особых потребностей женщин и детей.

Государства соглашаются способствовать возвращению лиц, которые стали объектом незаконного ввоза и которые являются гражданами этих государств, в том числе путем выдачи необходимых документов, с должным уважением их достоинства и обеспечением безопасности.

Заключительные положения

Ничто в вышеупомянутом Протоколе не затрагивает других прав, обязательств и ответственности государств. Споры относительно толкования или применения Протокола урегулируются путем переговоров, а если спор не может быть урегулирован таким путем, то посредством арбитражного разбирательства. Если согласие не достигнуто, то спор передается в Международный спор. Государства могут заявить, что они не считают себя связанными этим пунктом; данная оговорка может быть снята путем направления уведомления Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций ( ООН ).

По истечении пяти лет после вступления в силу настоящего Протокола государство-участник может предложить поправку и направить ее Генеральному секретарю ООН, который затем препровождает ее государствам-участникам с целью ее рассмотрения и принятия решения по ней. Если консенсус не достигнут, то поправка принимается большинством в две трети голосов государств-участников.

Дополнительную информацию можно получить на веб-странице Генерального директората по вопросам юстиции и внутренних дел "Freedom, Security and Justice":

• Общий подход ЕС к борьбе с организованной транснациональной преступностью

Можно обратиться также на веб-сайт ООН.

ССЫЛКИ

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Решения Совета 2006/618/EC и 2006/619/EC от 24 июля 2006 года о заключении от имени Европейского Сообщества Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

Этот Протокол направлен на предотвращение и борьбу с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, а также на защиту жертв и оказание им помощи, в частности, путем развития международного сотрудничества.

Дата последнего изменения: 11.12.2007