Предотвращение содействия несанкционированному въезду и проживанию

Данная Директива и связанное с ней Рамочное решение направлены на предотвращение содействия въезду, транзиту и проживанию нелегальных иммигрантов.

АКТЫ

Директива Совета 2002/90/EC от 28 ноября 2002 г., определяющая содействие несанкционированному въезду, транзиту и проживанию [Official Journal L 328 of 5.12.2002].

Рамочное решение Совета 2002/946/JHA от 28 ноября 2002 г. об усилении правовой основы для предотвращения содействия несанкционированному въезду, транзиту и проживанию [Official Journal L 328 of 5.12.2002].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

На заседании в Тампере Европейский Совет подчеркнул, насколько важно в борьбе с торговлей людьми сближение норм уголовного законодательства государств-членов.

В этом контексте были представлены две инициативы, имеющие целью определить содействие несанкционированному въезду, передвижению и проживанию, а также гармонизировать санкции, применимые за такие преступления.

Директива: определения

Каждое государство-член будет считать преступлением следующие действия:

оказание прямой или косвенной помощи в несанкционированном въезде, передвижении или проживании граждан третьих стран;
участие в вышеупомянутом преступлении в качестве сообщника или подстрекателя.

Эти преступления должны караться действенными, соразмерными и отрицательно стимулирующими санкциями. Вместе с тем, определенные члены семьи иностранца, получившего выгоду от содействия, и супруга могут освобождаться от этих санкций.

Рамочное решение: санкции

Каждое государство-член должно принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы несанкционированный въезд, передвижение и проживание были наказуемы действенными, соразмерными и отрицательно стимулирующими санкциями. Могут приниматься дополнительные меры (конфискация использованного транспортного средства, запрет на занятие профессиональной деятельностью, в рамках которой было совершено преступление, депортация).

Вышеупомянутые преступления могут караться лишением свободы на срок не менее восьми лет, если они совершены в любых из следующих обстоятельств:

как деятельность преступной организации;
с подверганием опасности жизни людей, являющихся объектом преступления.

Сфера действия Рамочного решения не ограничена физическими лицами. Юридические лица также могут нести ответственность за участие в содействии несанкционированному въезду, передвижению и проживанию или за попытку совершить эти преступления. Санкции для юридических лиц не указаны, но во всех случаях они должны быть действенными, соразмерными и отрицательно стимулирующими.

Ответственность юридических лиц не исключает уголовного преследования физических лиц, причастных к совершению преступлений в качестве исполнителей, подстрекателей или соучастников.

В принципе, каждое государство-член обладает юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных одним из его граждан в пределах его границ. Вместе с тем, государство-член может решить, что его юрисдикция распространяется только на преступления, совершенные в пределах его границ.

На данный акт повлияло дело C-176/03, которое рассматривалось в Суде Европейских Сообществ в отношении распределения полномочий по уголовным делам между Европейской Комиссией и Советом Европейского Союза.

ССЫЛКИ

Акт	Дата вступления в силу	Срок переноса государствами-членами ЕС	«Официальный вестник»
Директива 2002/90/EC	5.12.2002	5.12.2004	OJ L 328, 5.12.2002
Рамочное решение 2002/946/JHA	5.12.2002	-	OJ L 328, 5.12.2002

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Доклад Комиссии на основе статьи 9 Рамочного решения Совета от 28 ноября 2002 г. об усилении правовой основы для предотвращения содействия несанкционированному въезду, транзиту и проживанию [COM(2006) 770 final – в «Официальном вестнике» не опубликован].
По форме Комиссия отмечает, что правовая оценка и выводы, которые делаются на ее основе, иногда строятся на неполной информации. Например, Комиссия не получила информации о выполнении Рамочного решения от пяти государств-членов (Австрии, Кипра, Греции, Люксембурга и Португалии). Информация, представленная четырьмя государствами-членами (Эстонией, Мальтой, Испанией и Швецией) была либо предварительной, либо недостаточно конкретной.

По сути Комиссия считает, что могут быть сделаны следующие выводы:

в большинстве государств-членов действуют нормы уголовного права, которые накладывают санкции за содействие незаконному ввозу, транзиту и проживанию;
диапазон этих санкций, как представляется, очень широк. Комиссия рассматривает вопрос о том, следует ли планировать разработку инструмента ЕС, направленного на более высокий уровень гармонизации;
в уголовном законодательстве некоторых государств-членов не проводится четкое различие между торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, хотя два этих вида преступлений подпадают под два разных рамочных решения и основываются на разных определениях.

Кроме того, Комиссия не смогла получить статистическую информацию, показывающую практическое влияние Рамочного решения на нелегальную иммиграцию. На этом фоне в 2007 году Комиссией будет проведена более ориентированная на практику оценка так называемого посреднического пакета, состоящего из Рамочного решения 2002/946/JHA и Директивы 2002/90/EC, в том числе с целью трансформирования этих актов в единую Директиву после решения Европейского суда по делу C-176/03.

Дата последнего изменения: 4.01.2007