Политические приоритеты в борьбе с нелегальной иммиграцией
ПРЕДЛОЖЕНИЕ Сообщение Комиссии от 19 июля 2006 года о политических приоритетах в борьбе с нелегальной иммиграцией граждан третьих стран [COM(2006) 402 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Сотрудничество с третьими странами Расширение диалога и сотрудничества по вопросам миграции со странами, не являющимися членами ЕС, особенно со странами, расположенными к югу от Сахары, и средиземноморскими странами, которые охвачены сферой деятельности политики соседства ЕС (в соответствии с выводами Европейского Совета от 15-16 декабря 2005 года). ЕС продолжит заниматься притягивающими факторами нелегальной иммиграции, такими как бедность, конфликты и ухудшение состояния окружающей среды. Аспекты миграции будут по-прежнему включаться в стратегии ЕС по оказанию помощи развивающимся странам в тесном партнерстве с заинтересованными государствами. В целесообразных случаях и по взаимному согласию ЕС будет помогать партнерам из развивающегося мира расширять свои возможности для улучшения управления миграционными потоками и борьбы с торговлей людьми. Иммиграционный портал ЕС будет содержать информацию как о возможностях легальной миграции, так и об опасностях и последствиях нелегальной иммиграции в ЕС. Кроме того, будет рассмотрена осуществимость информационных кампаний, а также возможность создания информационных пунктов, например, в избранных африканских странах. Безопасные границы – Интегрированное управление внешними границами – Защищенные проездные документы и документы, удостоверяющие личность Общее понимание интегрированного управления границами следует развивать для охвата полного спектра мероприятий по управлению границами на уровне ЕС. Этот подход включал бы выявление наилучших практических методов для модели комплексного управления границами. Для поддержки этой деятельности Комиссия также проведет в 2007 году оценку деятельности агентства ФРОНТЕКС, которая будет состоять из обзора текущих задач агентства, включая оценку необходимости продления его мандата. Кроме того, рассматривается контрольный механизм, в частности, внезапные проверки, который дополнит существующие оценочные процедуры в Шенгенской зоне. В борьбу с нелегальной иммиграцией следует включить комплексный технологический подход – электронные границы. Система, требующая от определенных перевозчиков сообщать данные, указанные в паспортах их пассажиров, властям, проводящим проверку лиц на внешней границе, должна быть распространена на других перевозчиков и расширена с целью проведения анализа угроз и оценки рисков. Комиссия рассматривает также создание обобщенной и автоматизированной системы въезда-выезда, дополняющей существующие базы данных, с целью проведения проверок статуса граждан третьих стран, въезжающих на территорию ЕС и выезжающих с нее. Учитывая влияние, финансовые последствия и технологическую сложность такой системы, Комиссия проведет всестороннее исследование, которое будет начато в 2006 году. Следует разработать общие руководящие принципы по минимальным стандартам защиты, в частности, в отношении процедур выдачи проездных документов и документов, удостоверяющих личность. Борьба с торговлей людьми К текущим приоритетам Комиссии по реализации Плана действий Совета по борьбе с торговлей людьми и Политического плана Комиссии по легальной иммиграции относятся:
Посредством своей политики развития Комиссия будет продолжать финансировать меры, направленные на устранение факторов, делающих некоторых людей уязвимыми к торговле людьми, в частности, бедности, дискриминации и отсутствия доступа к базовому и высшему образованию. Чтобы устранить дефицит доказательств и информации, в 2007 году будет начато исследование текущих практических методов, последствий и влияния мер по регуляризации в государствах-членах. Это исследование станет основой для дальнейших дискуссий, в том числе для обсуждения вопроса о том, существует ли необходимость в общей правовой базе для регуляризации на уровне ЕС. Борьба с нелегальной занятостью Комиссия рекомендует, чтобы государства-члены приняли и ввели в действие меры, требующие от работодателей проверять иммиграционный статус граждан третьих стран перед предоставлением им работы. Государства-члены должны также применять действенные санкции за нарушение законодательства, в частности, о технике безопасности и гигиене труда. В 2006 году Комиссия начнет оценку влияния мер, принятых против нарушителей. Она начнет дискуссии с государствами-членами и заинтересованными сторонами, в частности, с организациями работодателей и профсоюзами, об ответственности работодателей в случаях, когда предприятия нанимают граждан стран, не являющихся членами ЕС, которые находятся на территории государства-члена нелегально. В конце этого процесса Комиссия оценит потребность в дополнительных мерах на уровне ЕС для гармонизации санкций против таких предприятий. В сотрудничестве с НПО непосредственно у незаявленных работников должна собираться информация о занятости граждан стран, не являющихся членами ЕС, чье присутствие незаконно, и о мерах, принимаемых государствами-членами для сокращения такой занятости. Что касается будущего законодательства о легальном въезде экономических мигрантов, то предложение об общей рамочной директиве, которая гарантировала бы общую основу прав для всех легально работающих граждан третьих стран (запланировано на 2007 года), состоит в применении мер по снижению риска злоупотреблений, например, включения биометрических идентификаторов в проездные документы и документы на проживание с целью достоверного установления связи между документом и его владельцем. На работодателей также может быть возложена финансовая ответственность. Политика возвращения Должны быть завершены текущие переговоры по соглашениям о реадмиссии и выданы новые мандаты на ведение переговоров, начиная со стран Западных Балкан. Комиссия рассмотрит дальнейшие предложения, призывающие государства-члены содействовать кратковременному транзиту по суше или морю. Агентство ФРОНТЕКС должно начать работу по определению наилучших практических методов получения проездных документов и возвращения граждан третьих стран. Следует также установить общие стандарты подготовки сотрудников, отвечающих за возвращение. Улучшение обмена информацией посредством существующих инструментов С целью лучшего использования этой информации следует развивать и активизировать сотрудничество между сотрудниками по связям иммиграционных служб . Сети этих сотрудников следует создавать в первую очередь в африканских странах и на Западных Балканах. Сеть ICONet могла бы функционировать как система раннего оповещения, при координации операций по возврату и как платформа для обмена информацией между вышеупомянутыми сотрудниками. Следует улучшать и укреплять оперативное сотрудничество и связь между государствами-членами и Европолом. Эта работа должна включать обмен разведывательными данных и их совместный анализ. Ответственность перевозчиков Должна проводиться оценка мер, принятых в связи с требованиями, налагаемыми на перевозчиков:
Форум, созданный в 2001 году и состоящий из представителей государств-членов, транспортной отрасли и гуманитарных организаций, должен в 2007 году изучить возможности сотрудничества между миграционными органами и перевозчиками, а также выявить наилучшие практические методы. Справка В Гаагской программе поставлена задача наращивания борьбы со всеми формами нелегальной иммиграции в ряде сфер политики: безопасности границ, нелегальной занятости, возвращении и сотрудничестве с третьими странами. Через пять лет после первого сообщения о нелегальной иммиграции и через шесть месяцев после презентации Политического плана по легальной миграции Комиссия решила вновь сосредоточиться на этом решающем предмете, поставив в данном Сообщении обновленные политические приоритеты и предложив конкретные меры. Борьба с нелегальной иммиграцией – неотъемлемая часть комплексного и структурного подхода ЕС к эффективному управлению миграцией, который дополняет недавние политические инициативы в этой сфере, такие как Политический план по легальной миграции, Сообщение о миграции и развитию, Сообщение об общей программе интеграции. Дата последнего изменения: 3.12.2007 |
