Минимальные стандарты для процедур предоставления и отмены статуса беженца

АКТ

Директива Совета 2005/85/EC от 1 декабря 2005 г. о минимальных стандартах для процедур государств-членов по предоставлению и отмене статуса беженца

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Настоящая Директива применяется ко всем ходатайствам о предоставлении убежища, поданным на территории государства-члена, включая границу, а также в транзитной зоне.

Государства-члены обязаны применять настоящую Директиву к процедурам рассмотрения ходатайств на основе Женевской конвенции, но могут решить применять ее и к процедурам рассмотрения ходатайств о предоставлении любого вида международной защиты.

Директива также должна применяться к процедурам, в которых ходатайства о предоставлении убежища рассматриваются как ходатайства согласно Женевской конвенции и как ходатайства о предоставлении других видов международной защиты, предусмотренных Директивой 2004/83/EC.

Основные гарантии

Заявителю не может быть отказано в приеме ходатайства о предоставлении убежища исключительно по причине того, что ходатайство не было подано как можно раньше. Более того, государства-члены должны обеспечить индивидуальное, объективное и непредвзятое рассмотрение ходатайств.

Заявителям предоставляется право оставаться в стране на период рассмотрения их ходатайств.

Государства-члены должны обеспечить:

• чтобы решения, принятые по ходатайствам о предоставлении убежища, доводились до сведения заявителей в письменном виде;
• чтобы в случаях отклонения ходатайств указывались причины и приводилась письменная информация о том, как обжаловать отрицательное решение.

Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища:

• информируются о процедуре, которая будет проводиться, их правах и обязанностях, а также о результате решения, принятого ответственным органом;
• пользуются в случае необходимости услугами переводчика при передаче дела в компетентные органы;
• получают возможность встретиться с представителями УВКБ ООН. В более общем плане государства-члены должны предоставить УВКБ ООН доступ к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, в том числе находящимся в местах содержания под стражей, и доступ к информации о ходатайствах и процедурах, а также дать УВКБ ООН возможность представить свое заключение любому компетентному органу;
• должны иметь реальную возможность консультироваться у юрисконсульта за собственный счет. Если решение компетентного органа отрицательное, то государство-член обеспечивает оказание правовой помощи по требованию. Государство-член может установить для этого права определенные условия (ограничение возможности юридического консультирования возможностями, конкретно определенными национальным законодательством, ограничение производства только теми делами, где есть вероятность положительного исхода, или делами тех лиц, которые не располагают достаточными средствами).

Для несовершеннолетних без сопровождения устанавливаются следующие гарантии:

• несовершенное лицо должно иметь представителя, который оказывает ему помощь в процессе рассмотрения ходатайства;
• вышеупомянутый представитель должен иметь возможность разъяснить несовершеннолетнему цель собеседования;
• собеседование должно проводиться лицом, владеющим необходимыми знаниями об особых нуждах несовершеннолетних.

Обязанности

Государства-члены могут возлагать на лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, обязанность сотрудничать с национальными органами. В частности, может быть предусмотрено, что заявители:

• должны контактировать с компетентными органами или являться лично;
• должны подавать свои ходатайства лично и (или) в назначенном месте;
• должны передать все имеющиеся в их распоряжении документы, необходимые для рассмотрения ходатайства, такие как паспорта.

Процедура рассмотрения ходатайств

Все решения по ходатайствам о предоставлении убежища должны доводиться до сведения заявителей в письменном виде. Решение должно сообщаться в разумные сроки и приемлемым образом. Любое отрицательное решение должно содержать краткое изложение фактов, причин решения по закону и информацию о процедурах обжалования.

Перед тем, как компетентный орган примет решение, лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, предоставляется право на индивидуальное собеседование с компетентным должностным лицом. Собеседование обычно проводится без присутствия членов семьи и в условиях, которые должным образом гарантируют конфиденциальность. В ходе собеседования ведется его стенограмма, содержание которой может быть подано заявителю для подтверждения. Ни при каких обстоятельствах отказ заявителя от подтверждения стенограммы не может препятствовать принятию решения компетентным органом.

Государства-члены не могут держать заявителя под стражей по той лишь причине, что он или она является лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища. Если заявитель содержится под стражей, государства-члены обеспечивают возможность осуществления незамедлительного судебного надзора.

Государства-члены могут проводить медицинское обследование с целью установления возраста несовершеннолетнего лица без сопровождения в рамках проверки ходатайства о предоставлении убежища.

Они должны обеспечить конфиденциальность информации об индивидуальных ходатайствах.

Процедура рассмотрения в первой инстанции

Базовые принципы и основные гарантии, предусмотренные этой Директивой, в полной мере применяются к процедурам рассмотрения «обычных» ходатайств о предоставлении убежища. Государства-члены могут также предусматривать особые процедуры, освобожденные от этих принципов и гарантий, с целью рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в следующих двух случаях:

• в случае подачи повторных ходатайств (лицами, уже подавшими такие ходатайства в данном государстве-члене);
• при определенных условиях – для принятия на границе решения о том, предоставлять ли разрешение на въезд в страну лицам, подавшим ходатайство о предоставлении убежища на границе.

Государства-члены могут также решить, соблюдая при этом базовые принципы и основные гарантии, предусмотренные этой Директивой, ускорить процедуру рассмотрения, особенно при следующих условиях:

• ходатайство является явно необоснованным, потому что утверждения заявителя непоследовательны, противоречат друг другу или маловероятны;
• заявитель не предоставил информацию, позволяющую с достаточной степенью уверенности установить его личность или гражданство, либо существует вероятность того, что заявитель по недобросовестности уничтожил документ, удостоверяющий личность, либо проездной документ, который помог бы установить личность или гражданство заявителя, или же иным способом избавился от этого документа; или
• заявитель прибыл из безопасной страны происхождения или третьей страны.

Совет, действуя квалифицированным большинством по предложению Комиссии или после консультаций с Европейским Парламентом, принимает минимальный общий список третьих стран, которые рассматриваются государствами-членами как безопасные страны происхождения.

Третья страна, признанная безопасной страной происхождения, может считаться таковой для данного заявителя только при условии, что заявитель не выдвинул серьезных причин для обоснования того, что она не является безопасной страной происхождения ввиду личных обстоятельств данного лица в свете условий, необходимых для обращения за статусом беженца в соответствии с Директивой 2004/83/EC.

Государства-члены могут объявить ходатайство неприемлемым и не рассматривать его по сути в следующих случаях:

• если другое государство-член предоставило статус беженца;
• страна, которая не является государством-членом, считается страной первого убежища заявителя. Страна может считаться страной первого убежища заявителя, если заявителю предоставлен статус беженца в этой стране и он или она может продолжать пользоваться этой защитой;
• страна, которая не является государством-членом, считается безопасной третьей страной для заявителя;
• заявитель подал повторное ходатайство после принятия окончательного решения.

Государства-члены могут применять понятие «безопасная третья страна» только в том случае, если компетентные органы уверены в том, что в соответствующей третьей стране:

• жизнь и свобода заявителя не подвергаются опасности по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
• соблюдается принцип запрещения высылки в соответствии с Женевской конвенцией;
• применяется принцип запрета на выдворение в случае нарушения права на неприменение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, заложенного в международном праве;
• существует возможность ходатайствовать о предоставлении статуса беженца и, в случае предоставления такого статуса, получать защиту в соответствии с Женевской конвенцией.

Государства-члены могут предусмотреть, что в случаях, где заявитель пытается въехать или въехал в страну нелегально из безопасной третьей страны, ходатайство не рассматривается или рассматривается не полностью.

Лишение статуса беженца

Государства-члены инициируют рассмотрение вопроса о лишении статуса беженца конкретного лица, когда появляются новые факты или сведения, содержащие основания для пересмотра действительности статуса беженца.

Такое рассмотрение должно проводиться с соблюдением определенных принципов и гарантий, в частности, в отношении информирования заинтересованного лица и возможности этого лица представить свое дело в отношении лишения статуса на индивидуальном собеседовании.

Процедура обжалования

Государства-члены должны гарантировать лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, эффективное право обжалования в суде.

Заключительные положения

Государства-члены должны принять положения, необходимые для соблюдения Директивы, максимум до 1 декабря 2007 года, и соответствующим образом проинформировать Комиссию. Не позднее 1 декабря 2009 года Комиссия должна доложить Европейскому Парламенту и Совету о применении Директивы в государствах-членах и представить необходимые поправки.

Справка

В выводах заседания Европейского Совета в Тампере (пункты 13, 14 и 15) изложено решение о создании общей европейской системы убежища, основанной на исчерпывающем и всеобъемлющем применении Женевской конвенции. В краткосрочной перспективе эти действия должны были включать установление общих стандартов честной и эффективной процедуры убежища, как предусмотрено в информационном табло, утвержденном Советом 27 марта 2000 года; в долгосрочной перспективе предусматривалось введение общей процедуры предоставления убежища и однородного статуса на всей территории Союза.

Настоящей Директивой Совет планирует выполнить решения, содержащиеся в выводах Тамперского заседания, и пп. (d) п. (1) ст. 63 Договора о создании Европейского Сообщества.

Настоящая Директива соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, Хартией основных прав Европейского Союза.

ССЫЛКИ

Дата последнего изменения: 30.07.2007