Минимальные стандарты приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, в государствах-членах ЕС

Неофициальный перевод

Эта Директива устанавливает минимальные стандарты условий приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. Ее целью является обеспечение им достойного уровня жизни и предоставление им схожие условия проживания в государствах-членахю Одновременно, Директива ограничивает вторичные перемещения.

АКТ

Директива Совета 2003/9/EC от 27 января 2003, устанавливающая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища [Official Journal L 31 of 06.02.03].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В Директиве определены некоторые основные термины, такие как Женевская конвенция; лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища; члены семьи, несовершеннолетний без сопровождения, условия приема и задержание. В принципе, Директива применяется только к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, однако компетентные органы будут считать, что все ходатайства о предоставлении международной защиты являются ходатайствами о предоставлении убежища, если заявитель явно не испрашивает защиты в иной форме. Настоящая Директива не касается воссоединения семей. Члены семьи включают супругов и не состоящих в браке партнеров, если законодательство принимающего государства трактует не состоящие в браке пары так же, как супружеские пары. Дети состоящей или не состоящей в браке пары или усыновленные дети и другие члены семьи считаются входящими в состав семьи, если они находятся на иждивении заявителя или если они подверглись особо серьезным травмам либо требуют специального лечения.

Директива применяется ко всем гражданам третьих стран и лицам без гражданства, которые попросили убежища на границе или на территории государств-членов. Кроме того, Директива применяется к членам семьи, сопровождающим заявителя. Директива не применяется к гражданам третьих стран и лицам без гражданства, которые подают прошения о предоставлении дипломатического или территориального убежища в представительства государств-членов.

Государства-члены свободно могут применять более благоприятные условия приема, а также применять те же самые условия к заявителям, ходатайствующим о предоставлении иных форм защиты, нежели предоставленные Женевской конвенцией.

Положения, касающиеся условий приема

Заявители должны быть информированы о своих правах и преимуществах, которые они могут требовать, а также об обязательствах, которые они должны выполнять. Заявителям выдается документ, удостоверяющий их статус как лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, который продлевается, если они не уведомляются о решении по их ходатайству о предоставлении убежища. Кроме того, государство-член может выдать проездной документ, если возникают серьезные гуманитарные основания, требующие присутствия заявителя в другом государстве.

Как правило, государство-член должно предоставлять заявителям свободу передвижения на их территории. Задержание допускается только с целью проверки личности заявителя. Передвижение может быть во многих случаях ограничено частью национальной территории, однако это ограничение является обязательным только по особым причинам (например, для быстрого рассмотрения ходатайств). В любом случае предусмотрен пересмотр вышеуказанных ограничений.

Гарантии

Государства-члены должны гарантировать:

§ определенные материальные условия приема, в частности, проживание, питание и одежду в натуральном виде или в форме финансового пособия. Пособия должны быть такими, чтобы заявитель не испытывал нужды;

§ единство семьи;

§ медицинскую и психологическую помощь;

§ доступ к системе образования для несовершеннолетних детей и курсы изучения языка, чтобы они могли посещать обычную школу.

Государства-члены не могут отказывать заявителям в доступе на рынок труда и к профессиональному обучению через шесть месяцев после того, как они подали свои ходатайства. Государства-члены продолжают полностью контролировать внутренний рынок труда, так как они могут принимать решение о видах работ, на которые могут претендовать лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, об объеме времени в месяц или в год, в течение которого им разрешается работать, о навыках и квалификации, которыми они должны обладать, и т.д.

Материальные условия приема, медицинская и психологическая помощь будут гарантированы на время всех процедур (обычных процедур, процедур допуска, ускоренных процедур и процедур обжалования) с тем, чтобы обеспечить заявителям и их семьям уровень жизни, необходимый по их здоровью и благосостоянию. Если позволяет экономическое положение заявителя, то государство-член может решить, что заявитель может частично или полностью покрыть затраты на обеспечение материальных условий приема и медицинской и психологической помощи.

Кроме того, специальная медицинская и психологическая помощь должна оказываться беременным, несовершеннолетним, психически больным, нетрудоспособным, жертвам изнасилования и других форм насилия.

Государства-члены должны предоставить жилье в доме, центре размещения или гостинице, чтобы обеспечить защиту семейной жизни и уединенность. Во всех случаях заявители должны иметь возможность общаться с юрисконсультами, НПО и УВКБ ООН.

Ограничение и отмена условий приема

Государства-члены могут ограничить или отменить условия приема, предусмотренные в предложении, если заявитель:

§ скрывается без обоснованной причины, не выполняет требования о предоставлении информации или не является на индивидуальное собеседование, касающееся процедуры предоставления убежища;

§ отозвал свое ходатайство;

§ необоснованно воспользовался материальными условиями приема;

§ представляет угрозу для национальной безопасности или подозревается в совершении военного преступления либо преступления против человечества.

Решения принимаются объективно и непредвзято, с указанием причин, и основываются исключительно на личном поведении данного лица, которое может подать апелляцию на решение, ограничивающее или отменяющее условия приема, и которое, в случае необходимости, имеет право на правовую помощь.

Во всех случаях экстренная медицинская помощь не может ограничиваться или отменяться.

Особые положения

Государства-члены должны уделять особое внимание положению несовершеннолетних, инвалидов, пожилых людей и жертв дискриминации или эксплуатации. Они должны принимать меры для защиты детей, ставших жертвами злоупотреблений, эксплуатации, пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.

Каждому несовершеннолетнему без сопровождения в максимально кратчайшие сроки назначается опекун. Кроме того, государства-члены прилагают все усилия для поиска членов семьи несовершеннолетнего.

Жертвам пыток и насилия предоставляется доступ к программам реабилитации и посттравматического консультирования.

Сотрудничество и заключительные положения

Каждое государство-член назначает национальное контактное лицо с целью обеспечения тесного сотрудничества с другими государствами-членами.

Государства-члены обеспечивают принятие надлежащих мер для содействия гармоничным отношениям между местными общинами и центрами размещения, расположенными на их территории, с целью предупреждения проявлений расизма, сексуальной дискриминации и ксенофобии против лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища.

Организации, ответственные за выполнение данного предложения, должны иметь достаточные кадровые ресурсы. Персонал, работающий с лицами, ходатайствующими о предоставлении убежища, проходит специальную подготовку и обязан соблюдать принцип конфиденциальности.

Комиссия до 6 августа 2006 г. представляет Европейскому Парламенту и Совету отчет о применении настоящей Директивы, а также предложения о внесении необходимых поправок. После представления упомянутого отчета Комиссия подает отчеты минимум каждые пять лет.

Базовая инфориация

На заседании Европейского Совета в Тампере государства-члены согласились работать в направлении создания общей европейской процедуры убежища. В краткосрочной перспективе это повлекло за собой установление определенных общих минимальных условий приема лиц, ищущих убежища (пп. 13 и 14 выводов заседания Европейского Союза в Тампере). Кроме того, информационное табло, утвержденное Советом 27 марта 2000 года, предусматривало представление проекта Директивы, устанавливающей минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища.

СВЯЗАННЫЕ АКТЫ

Предложение о принятии Директивы Европейского Парламента и Совета от 3 декабря 2008 года, в которой установлены минимальные стандарты принятия лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища [COM(2008) 815 окончательный вариант – не опубликовано в Официальном журнале].
Данное предложение замещает Директиву 2003/9/EC с целью рарзешить недостатки условий приема в национальных правовых системах, как это определено в Оценочном отчете и в соотвтетсвии с консультациями, инициированными Зеленой Книгой по вопросам Единой Европейской Системе Убежища (CEAS).
Новая Директива гарантирует более высокие стандарты условий приема, которые будут соответствовать принципам международного права и направлена на гармонизацию политики приема в национальных правовых системах государств-членов, чтобы ограничить вторичные перемещения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. В частности, предложение касается:

§ сферы применения Директивы, расширяя его на лиц, которые ходатайствуют о дополнительных формах защиты. Директива будет применяться ко всем видам процедур, независимо от географического района или места пребывания лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища;

§ доступ к рынку труда, который облегчается за счет предоставления лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, разрешение на трудоустройство спустя шесть месяцев после подачи заявления и путем наложения на государства-члены обязательства не ограничивать доступ к трудоустройству, создавая какие-то особы условия на внутренних рынках;

§ доступ к материальным условиям размещения, которые должн обеспечивать нормальнеые стандарты проижвания для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. Государства-члены должны принимать во внимание уровень социальной помощи, предоставляемой собственным гражданам, расчитывая финансовую помощь для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также половую принадлежность, возраст и особые потребности заявителей, определяя будущее место жительства. В тоже самое время должны быть ограничены и случаи, в которых условия приема не обеспечиваются совершенно;

§ задержание и содержание, должно только особыми случаем. Должно обеспечиваться соблюдение основных прав человека, а также международных и национальных правовых актов, особенно в том, что касается задержанных искателей убежища и среди них особо уязвимых лиц. Запрещается задержание несовершеннолетних искателей убежища без сопровождения;

§ лица с особыми нуждами. Государствам-членам необходимо внедрить мероприятия для определения потребностей таких лиц и разработать соответствующие условия приема для них. В частности, особое внимание необходимо уделять доступу к медицинской помощи, жилью и образованию для несовершеннолетних;

§ имплементация и улучшение национальных правовых систем должны быть обеспечены через системы мониторинга и контроля национальных условий приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и продолжения предоставления отчетности как Европейскому Сообществу так и национальным органам.

Процедура совместного принятия решения (2008/0244/COD)

Отчет Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 26 ноября 2007 относительно применения Директивы 2003/9/EC от 27 января 2003,в которой изложены минимальные стандарты приема лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца [COM(2007) 745 окончательно – Официальный журнал C 55 of 28.2.2008].

Последнее обновление: 09.12.2008