Въезд беженцев в ЕС и расширение их защиты в странах первого убежища

АКТ

Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 4 июня 2004 года об управлении въездом в ЕС лиц, нуждающихся в международной защите, и расширении возможностей защиты регионов происхождения: «Улучшение доступа к долговременным решениям» [COM(2004)410 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В этом Сообщении Комиссия излагает рекомендации о практических мерах по реализации мандата заседания Европейского Совета в Салониках, учитывая, что большинство ходатайств о предоставлении убежища в ЕС не удовлетворяют условиям для получения международной защиты. Комиссия делает вывод, что необходимо лучше управлять въездом беженцев на территорию ЕС, имея в виду будущую общую политику убежища.

Стремясь найти долговременные решения проблемы притока беженцев в ЕС, Комиссия сосредоточила внимание на трех составляющих политики убежища: управлении въездом в ЕС лиц, ищущих убежища, расширении защиты в регионах происхождения, создании региональных программ защиты в ЕС.

Управление въездом беженцев в ЕС

Комиссия считает, что переселение беженцев, которому часто отдается более низкий приоритет, чем добровольной репатриации, могло бы сыграть важную роль в политике убежища в ЕС. Поэтому Комиссия выступает за введение программы переселения в масштабе всего Союза. В ней принимали бы участие все государства-члены, но эта схема была бы гибкой и не имела бы обязательного характера.

Главная цель программы переселения – предоставление международной защиты путем осуществления организованного прибытия беженцев в ЕС. Лозунгом этой программы была бы гибкость и ориентация на конкретную ситуацию. Программа была бы нацелена на постоянное, но ограниченное число беженцев, и ее можно было бы корректировать в соответствии с возможностями государств-членов по принятию лиц, ищущих убежища. Цели ставились бы на европейском уровне.

Переселение затрагивало бы, главным образом, лиц, имеющих право на международную защиту, и группы беженцев, рассматриваемые ЕС как особенно уязвимые. Кандидаты отбирались бы на основе собеседований с иммиграционными службами государств-членов в ходе поездок в регион происхождения. Критерии отбора можно было бы согласовывать коллективно или отдельно для государств-членов. Значительную роль в оказании кандидатам помощи в подготовке своих досье могли бы играть НПО.

Материально-технические схемы можно было бы моделировать по программам переселения, работающим в настоящее время в некоторых европейских странах под эгидой Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Перевозку могла бы организовать Международная организация по миграции (МОМ). ЕС оказал бы государствам-членам техническую помощь в подготовке, направлении и отборе кандидатов на переселение.

Защита беженцев в регионах происхождения

Комиссия согласна с УВКБ ООН в том, что международное сообщество должно оснастить страны первого убежища необходимыми средствами для того, чтобы они могли гарантировать беженцам защиту, соответствующую международным нормам. Поэтому Комиссия подчеркивает необходимость оказания помощи этим странам, расположенным в регионах происхождения беженцев, в расширении их юридических и административных возможностей, а также в обеспечении более эффективного соблюдения прав человека и принципа верховенства права.

С практической точки зрения Комиссия выступает за более эффективное рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища и за лучшую интеграцию заявителей из третьих стран в регионе происхождения. Тогда беженцы смогут интегрироваться в одну из этих стран первого убежища, если у них не будет возможности возвратиться в страну происхождения или переселиться.

По мнению Комиссии, система защиты беженцев должна служить двум целям: оценить и расширить устойчивые возможности принимающей страны по защите. В средне- и долгосрочной перспективе задача заключалась бы во введении целевой технической помощи на основании следующих принципов:

• доступ к правовым актам по делам беженцев, другим документам международного гуманитарного права и соблюдение их;
• создание национальных правовых основ, согласующихся с международными правилами в отношении беженцев и убежища;
• регистрация лиц, ищущих убежища, и беженцев, подготовка подробной письменной документации по их ходатайствам;
• создание условий для допуска и приема лиц, ищущих убежища, которые соответствуют необходимым национальным и международным нормам;
• поддержка экономической самообеспеченности и местной интеграции беженцев и лиц, ищущих убежища.

Комиссия считает, что способность государства предоставлять лицам, ищущим убежища, действенную защиту может оцениваться в свете соблюдения определенных принципов:

• отсутствует угроза для жизни и свободы по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;
• соблюдается принципа запрещения высылки;
• обеспечивается запрет пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, как и запрет высылки в любой форме, которая подвергла бы лицо, ищущее убежища, опасности такого обращения;
• существует возможность подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца и получении защиты по Женевской конвенции;
• существует возможность жить в безопасности и с достоинством.

Комиссия предлагает в качестве ориентира пользоваться новой программой ЭНЕЙ – программой финансовой и технической помощи третьим странам в сфере миграции и убежища. Этот финансовый инструмент позволил бы государствам-членам, третьим странам, международным организациям и НПО выполнять проекты по расширению возможностей защиты беженцев в странах, находящихся в регионе их происхождения.

Региональные программы защиты в ЕС

Для того, чтобы расширить возможности третьих стран по защите и более эффективно управлять въездом беженцев на европейскую территорию, Комиссии было поручено предложить региональные программы защиты, которые разрабатывались бы в партнерстве с третьими странами соответствующего региона. Эти многолетние программы сопровождались бы:

• перечнем и планом действий;
• проектами в сфере убежища и миграции;
• региональными и национальными стратегиями.

Кроме того, они создали бы основу для действий государств-членов в данной стране или регионе. УВКБ ООН играло бы ключевую роль в разработке и реализации этих программ.

Региональные программы защиты являлись бы «инструментарием» мер защиты, в который входили бы:

• план развития возможностей защиты;
• схема биометрической регистрации;
• схема переселения в масштабах ЕС;
• помощь в усовершенствовании местной инфраструктуры;
• содействие местной интеграции лиц, ищущих убежища;
• сотрудничество по легальной миграции;
• действия по управлению миграцией;
• политика возвращения.

Справка

19 мая 2003 года Совет по общим вопросам и внешним связям призвал Комиссию изучить пути укрепления возможностей третьих стран по приему, например, путем сотрудничества в целях развития. Этот анализ должен был учитывать финансовые и институциональные возможности многих развивающихся стран и то бремя, которое беженцы могли бы создать для этих структур.

Заседание Европейского Совета в Салониках 19-20 июня 2003 года попросило Комиссию рассмотреть пути улучшения управления въездом в ЕС беженцев, требующих международной защиты, и обеспечения лучшей защиты в регионах их происхождения.

Наконец, в октябре 2003 года на семинаре, организованном Италией как Председателем ЕС в Риме, государства-члены отстаивали идею программы переселения в масштабах ЕС. Она была бы полезным инструментом, который позволил бы политикам найти комплексные решения проблем беженцев и бороться с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми. Управляемое прибытие лиц, ищущих убежища, также стало бы способом противодействия расизму и ксенофобии, потому что общественное мнение, вероятно, стало бы более восприимчивым.

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Директива Совета 2004/83/EC от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как беженцев или как лиц, иным образом нуждающихся в международной защите, и сути предоставляемой защиты [Official Journal L 304, 30.09.2004]

Сообщение Комиссии от 3 июня 2003 года «К более доступным, справедливым и управляемым системам убежища» [COM(2003) 315 final - Official Journal C 76/21 of 25.03.2004]
Комиссия отмечает недостатки существующей системы международной защиты и делает вывод, что необходимо постепенно внедрять общую европейскую систему убежища. Комиссия определяет три цели:

• управляемое прибытие лиц, ищущих убежища, на территорию ЕС;
• разделение бремени и ответственности в рамках ЕС и с регионами происхождения;
• введение эффективных процедур, приводящих к обеспеченным правовой санкциям решениям об убежище и возвращении.

Сообщение Комиссии от 26 марта 2003 года об общей политике убежища и о Программе защиты [COM(2003) 152 final - Official Journal C 76/2 of 25.03.2004]
В этом Сообщении Комиссия рассматривает пути обеспечения того, чтобы кадровые и финансовые ресурсы государств-членов более эффективно инвестировались в прием лиц, ищущих убежища. Комиссия определяет три дополнительные цели для улучшения управления убежищем:

• повышение качества решений в ЕС;
• укрепление возможностей защиты и рассмотрения ходатайств о предоставлении защиты в регионе происхождения, с целью разделения ответственности с третьими странами;
• регулируемый доступ в ЕС определенных лиц, требующих международной защиты.

Сообщение Комиссии от 3 декабря 2002 года «Интеграция миграционных вопросов в отношения Европейского Союза с третьими странами» [COM(2002) 703 final - в «Официальном вестник» не опубликовано]
В этом Сообщении представлены различные меры, принятые Сообществом для беженцев, с особым акцентом на гуманитарную помощь и сотрудничество в целях развития. Комиссия делает вывод, что эта помощь недостаточна и не приспособлена к нуждам долговременных беженцев. Комиссия также подчеркивает важность инициатив, привязывающих экстренную помощь и реабилитацию к сотрудничеству в целях развития, упоминая такие инициативы, как Европейский фонд развития (ЕФР), программа МЕДА и программа КАРДС.

Сообщение Комиссии от 22 ноября 2000 года «К общей процедуре убежища и единому статусу, действительному на всей территории Союза, для лиц, которым предоставлено убежище» [COM(2000) 755 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]
В этом Сообщении Комиссия заявляет, что рассмотрение в регионе происхождения ходатайств о предоставлении убежища, в сочетании со схемой переселения, может быть путем предоставления защиты беженцам и обеспечения того, чтобы они не стали жертвами банд, занимающихся нелегальной иммиграцией или торговлей людьми. Дополнительным преимуществом было бы то, что лицам, ищущим убежища, не пришлось бы ждать годами получения статуса.

Дата последнего изменения: 25.02.2005