Будущая общая европейская система убежища

АКТ

«Зеленая книга» от 6 июня 2007 года о будущей общей европейской системе убежища [COM (2007) 301 final – в «Официальном вестнике» не опубликована].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Задача настоящей «Зеленой книги» - запустить процесс широких консультаций, итогом которого должна стать публикация программы действий. В этом документе, выход которого ожидается в первом квартале 2008 года, будут сведены воедино все меры, необходимые для создания общей европейской системы убежища.

Ходатайства о предоставлении убежища

Комиссия предлагает:

• расширить возможности подачи ходатайств о предоставлении убежища путем совершенствования правовой защиты лиц, ищущих убежища, которые подают ходатайства на границе;
• более полно гармонизировать определенные национальные правила касательно сфер, которые не охвачены или частично охвачены положениями, выработанными на первом этапе, в частности, в отношении качества процесса принятий решений, оценки соответствующих документов, предъявляемых лицами, ищущих убежища, и процедур обжалования;
• провести повторную оценку определенных процессуальных механизмов, выработанных на первом этапе гармонизации, таких как понятия «безопасная страна происхождения», «безопасная третья страна», «европейская безопасная третья страна».

Условия приема лиц, ищущих убежища

Комиссия хотела бы ограничить права на оценку, предусмотренные действующими положениями Директивы Совета 2003/9/EC об установлении минимальных стандартов приема лиц, ищущих убежища, в государствах-членах. Сферы, в которых это право может быть ограничено, включают доступ к рынку труда, форму и стандарт существенных условий приема, предоставляемых лицам, ищущим убежища.

Защита лиц, ищущих убежища

Комиссия рассматривает возможные модели «единообразной системы».

Среди предложенных Комиссией вариантов, в частности, следующие:

• более полная гармонизация критериев приемлемости;
• уточнение понятий, используемых для определения оснований для защиты;
• сближение прав и преимуществ, связанных с предоставлением защиты, особенно тех, что касаются видов на жительство, социального обеспечения и здравоохранения, образования и занятости;
• введение единого статуса, который применялся бы ко всем лицам, могущим рассчитывать на статус беженца или дополнительную защиту;
• гармонизация статуса, предоставленного лицам, не имеющим права на международную защиту в соответствии с инструментами, созданными на первом этапе, но по международному праву имеющим права на защиту от выдворения;
• создание системы взаимного признания национальных решений, касающихся убежища.

Соответствующая реакция в случаях уязвимости

Комиссия отмечает важные недостатки в национальных определениях и процедурах выявления наиболее уязвимых лиц, ищущих убежища. Она считает, что необходимы более глубокие действия со стороны Европейского Сообщества на всех этапах процесса рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Комиссия рекомендует сосредоточиться на определенных конкретных предметах, например, на совершенствовании определения понятия помощи и надлежащего психологического и медицинского консультирования.

Кроме того, Комиссия предлагает ввести, на европейском уровне:

• европейские программы обучения профессиям (учителя, медицинские работники, психологи, переводчики, юристы, социальные работники, сотрудники НПО и т.д.);
• более эффективные средства распространения передового опыта;
• возможно, общие квалификационные стандарты, а также контрольные механизм, который обеспечил бы повышение уровня качества услуг, предоставляемых наиболее уязвимым лицам.

Интеграция

Комиссия инициирует общие дебаты о том, как улучшить интеграцию лиц, имеющих право на международную защиту. Она предлагает:

• укрепить действующее законодательство ЕС;
• завершить оформление программ интеграции (с решением вопросов жилья, доступа к медицинской помощи и социальным услугам);
• повысить уровень осведомленности рынка труда о тех выигрышах, которые можно получить от трудоустройства лиц, ищущих убежища. По этому аспекту Комиссия рекомендует сосредоточить действия ЕС на таких сферах, как признание документов о квалификации.

Применение и обеспечивающие меры

Комиссия предлагает расширить сферу практического сотрудничества между государствами-членами. Она предусматривает, например:

• выработку общих руководящих принципов толкования и применения acquis Сообщества в сфере убежища;
• улучшение портала «Информация о стране происхождения», например, путем привязки его к банкам данных об иммиграции и интеграции беженцев;
• увеличение числа лиц, задействованных в обмене передовым опытом.

Комиссия также хочет гарантировать расширенную поддержку сопутствующей деятельности и механизм конкретного и систематического контроля для оценки результатов. Она предусматривает проведение до конца года анализа технико-экономического обоснования с целью изучения возможных вариантов в этом отношении, включая трансформацию структур, занятых практическим сотрудничеством в Европейском бюро поддержки.

Разделение ответственности и финансовая солидарность

Комиссия предлагает глубже рассмотреть принципы и цели Дублинского режима (т.е. Регламента «Дублин» плюс ЕВРОДАК) с целью обеспечения того, чтобы применение этого режима приводило к более справедливому распределению лиц, ищущих убежища, и (или) беженцев между странами-членами.

Комиссия хочет также найти более эффективный способ использования ресурсов Европейского фонда беженцев (ЕФБ), чтобы уменьшить диспропорции и повысить уровень существующих правил. Чтобы усилить влияние ЕФБ, Комиссия предлагает создать механизмы консультаций и (или) совместного использования информации на национальном уровне и на уровне ЕС.

Убежище: внешнее измерение

Региональные программы защиты в ЕС, задуманные Комиссией, нацелены на усиление защиты беженцев и на предложение им долговременных решений в регионе происхождения и транзита. На сегодняшний день проводятся два пилотных проекта: один – в новых независимых западных государствах, второй – в Танзании. Эти проекты пока находятся на очень раннем этапе, но в свете оценки их результатов Комиссия посмотрит, как ЕС может помочь третьим странам отвечать на вызовы, созданные проблемами убежища. Комиссия также рассматривает вопрос о том, как улучшить глобальные стратегии ЕС в отношении третьих стран и как их можно сделать более согласованными.

Наряду с реализацией региональных программ защиты Комиссия также изучает вопрос о том, как предоставлять глобальную финансовую помощь интеграционным мероприятиям, проводимым государствами-членами.

В отношении смешанных потоков на границе (входящих волн, состоящих как из нелегальных иммигрантов, так и из лиц, нуждающихся в защите) Комиссия предлагает рассмотреть возможность:

• создания мобильных групп специалистов в сфере убежища, которые можно развертывать временно для оказания государствам-членам помощи в случае необходимости. Если принятое решение состоит в создании Европейского бюро поддержки, то оно могло бы координировать развертывание таких групп;
• оказания экстренной помощи этим государствам-членам для того, чтобы они могли принимать лиц, ищущих убежища, и содействия в рассмотрении ходатайств;
• других дополнительных мер, которые можно было бы принять для обеспечения интеграции обязательств по защите, установленных законодательством Сообщества и международным правом по беженцам и правам человека, в сферу управления внешними границами ЕС.

Справка

План действий по Гаагской программе содержит призыв к принятию мер, ведущих к созданию системы убежища к концу 2010 года. Комиссия считает, что этот процесс должен начинаться сейчас; она разработала настоящую «Зеленую книгу» с тем, чтобы можно было обсуждать эти вопросы и своевременно предлагать новые меры для принятия их к вышеуказанному сроку.

Дата последнего изменения: 30.07.2007