Местное приграничное движение на внешних сухопутных границах

Неофициальный перевод

Настоящий Регламент устанавливает режим, предназначенный специально для местного приграничного движения. Он санкционирует выполнение двусторонних соглашений, дающих преимущества жителям приграничных районов, пересекающих внешние границы Государств-членов. Регламент также вводит специальное разрешение, которое выдается жителям приграничных районов, включая тех, на которых распространяется требование о наличии визы.

АКТ

Регламент (EC) № 1931/2006 Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 2006 года, устанавливающий правила местного приграничного движения на внешних сухопутных границах Государств-членов и изменяющий положения Шенгенской конвенции.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Условия въезда и пребывания

Жители приграничных районов могут пересекать внешнюю сухопутную границу Государства-члена при условии, что у них имеется разрешение на такое пересечение (и паспорта, если данное Государство-член требует этого), они не являются лицами, в отношении которых выдано предупреждение в Шенгенской информационной системе (ШИС), и они не представляют опасность для общественного порядка.

Жители приграничных районов могут пребывать в приграничной зоне, оговоренной в двустороннем соглашении между Государством-членом и соседней третьей страной. Максимальная продолжительность пребывания не может превышать трех месяцев за шестимесячный период.

Разрешения

Жителям приграничных районов будет выдаваться разрешение. Действие этого разрешения будет ограничено приграничной зоной, а срок действия составит от одного до пяти лет.

Стоимость разрешения будет эквивалентна стоимости краткосрочных многоразовых виз. Однако Государства-члены могут принять решение об уменьшении или отмены платы.

Соглашения о введении режима местного приграничного движения

Государства-члены могут заключать соглашения о местном приграничном движении с соседними третьими странами. Они могут также оставлять в силе существующие соглашения, при условии, что они соответствуют данному Регламенту. Более того, Государства-члены должны обеспечить, чтобы третьи страны применяли принцип взаимности и предоставляли гражданам ЕС, желающим поехать в их приграничную зону, такие же права.

Эти соглашения могут разрешать жителям приграничных районов пользоваться:

• пунктами пересечения границы, открытыми только для жителей приграничных районов;

• специальными проходами в обычных пунктах пересечения границы;

• особыми разрешениями на пересечение границы вне пунктов пересечения границы и в нерабочее время.

Государства-члены должны применять действенные, соразмерные и убеждающие санкции в случае злоупотребления режимом местного приграничного движения. Эти санкции могут включать отмену или отзыв разрешения.

Справка

Настоящий Регламент был разработан в ответ на план по управлению внешними границами Государств-членов Европейского Союза, одобренный Европейским Советом на заседании в Севилье 21-22 июня 2002 года, в котором подчеркивается необходимость принятия мер по регулированию местного приграничного движения.

ССЫЛКИ

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Доклад Комиссии Европейскому Парламенту и Совету от 24 июля 2009 года об имплементации и функционировании режима местного приграничного движения, введенного Регламентом (ЕС) № 1931/2006 Европейского Парламента и Совета установил правила местного приграничного движения на внешних границах Государств-членов (СОМ (2009) 383 заключительный – не опубликован в Официальном вестнике).

После принятия вышеуказанного Регламента, вступили в силу только следующие двухсторонние соглашения по местному приграничному движению: Венгрия/Украина, Словакия/Украина и Польша/Украина. Несколько других Государств-членов консультировались в Комиссии по своим соглашениям: Литва/Беларусь, Литва/Российская Федерация, Латвия/Российская Федерация, Польша/Беларусь, Болгария/Сербия, Болгария/Бывшая Югославская Республика Македония и Румыния/Украина. Только одно двухстороннее соглашение существовало до принятия Регламента: Словения/Хорватия. Следовательно, еще слишком рано оценивать имплементацию и функционирование режима местного приграничного движения. Государства-члены, которые консультировались в Комиссии, приняли меры по упрощению приграничного движения, предусмотренные Регламентом, в разном объеме, но, на сегодняшний день, не в полной мере и в основном с дополнительными ограничениями. Это касается, например, периода пребывания в приграничной зоне, периода постоянного проживания для получения разрешения на пересечение границы, платы за разрешение и срока его действия. Более того, толкование Регламента Государствами-членами показало основные трудности касаемо определения зоны местного приграничного движения, а также требований к туристической медицинской страховке, которые многие делают обязательными для владельцев разрешений.

Государства-члены должны усовершенствовать двухсторонние соглашения основываясь на консультациях в Комиссии, чтобы правильно имплементировать Регламент. Также они должны более широко использовать другие инструменты, которые способствуют трансграничным контактам, таких как соглашения об упрощении визового режима.