Укрепление управления южными морскими границами ЕС

АКТ

Сообщение Комиссии: Укрепление управления морскими границами Европейского Союза [COM(2006) 733 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В этом Сообщении изложены главные рекомендации Комиссии по улучшению управления южными морскими внешними границами.

Максимальное увеличение возможностей агентства «Фронтекс»

Комиссия рекомендует:

• изменить Регламент (EC) № 377/2004 о создании Сети сотрудников по связям иммиграционных служб с тем, чтобы предоставить агентству «Фронтекс» доступ к информации, систематически собираемой сотрудниками по связям, и предусмотреть участие агентства «Фронтекс» в их совещаниях;
• предложить государствам-членам создать общий фонд технических средств, а агентству «Фронтекс» - регулярно докладывать Совету и Комиссии о достижениях в этой области.

Комиссия также предлагает, чтобы агентство «Фронтекс»:

• изучило возможность проведения постоянных совместных операций по контролю и наблюдению на внешних южных морских границах, в частности, в течение периода с весны до конца осени 2007 года, учитывая риски, связанные с изменением маршрутов потоков;
• создало в своей штаб-квартире средства, необходимые для координации между государствами-членами в реальном масштабе времени;
• оформило рабочее соглашение с соответствующими международными организациями, такими как Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международная организация по миграции (МОМ).

Сеть береговых патрулей

Комиссия рекомендует:

• создать постоянную сеть береговых патрулей на внешних южных морских границах, как предложено в исследовании по технико-экономическому обоснованию MEDSEA, представленного агентством «Фронтекс» 14 июля 2006 года;
• возложить на «Фронтекс» функции управления сетью и предложить агентству рассмотреть возможность создания нескольких региональных командных центров на южных морских внешних границах; главной ролью этих центров (каждый из которых охватывал бы конкретный район: Канарские острова, западную, центральную и восточную части Средиземного моря) было бы проведение ежедневного патрулирования, но их функции могли бы также включать участие в совместных морских операциях;
• чтобы агентство «Фронтекс» рассмотрело вопрос создания специализированного отделения по морским границам в регионе, отвечающего за управление региональными командными центрами.

Европейская система наблюдения

Комиссия предлагает создать Европейскую систему наблюдения за границами (ЕВРОСУР). В качестве первого этапа эта система могла бы связать существующие национальные системы наблюдения, которые в настоящее время эксплуатируются на южных морских внешних границах. Затем она постепенно заменила бы собой национальные системы наблюдения на сухопутных и морских границах.

Укрепление возможностей работы со смешанными потоками

Комиссия предлагает создать объединение специалистов из администраций государств-членов для развертывания в кратчайшие сроки с целью проведения первичной оценки отдельных случаев в пунктах прибытия, в частности, касательно состояния здоровья иммигрантов и выявления лиц, которые могут нуждаться в международной защите или которые могут быть возвращены в страны происхождения или транзита. Группы специалистов по вопросам убежища, которые формировались бы из этого объединения, помогали бы запрашивающему государству-члену на временной основе в проведении этого анализа, предоставляя, в частности, услуги перевода и рекомендации по ведению дел. При необходимости в состав этих групп могли бы входить сотрудники соответствующих международных организаций, таких как УВКБ ООН.

В краткосрочной перспективе Комиссия призывает государства-члены и международные организации использовать соответствующие финансовые инструменты Сообщества для обеспечения начала работы этих групп на проектной основе. Она предлагает оказывать постоянную поддержку роли, которую в создании таких групп могло бы играть возможное европейское бюро поддержки всех форм сотрудничества между государствами-членами касательно Общей европейской системы убежища.

Оперативное применение международного морского права

Комиссия опубликует исследование по международному морскому праву, где будут проанализированы пробелы в международной правовой базе и выявлены вопросы, которые можно было бы изучить глубже. Комиссия предлагает:

• точнее определить правильный способ перехвата судов, которые перевозят или подозреваются в перевозке нелегальных иммигрантов, направляющихся в Европейский Союз; в региональных соглашениях можно было бы определить право на наблюдение и перехват суден в территориальных водах соответствующих стран происхождения и транзита, прокладывая таким образом путь к проведению совместных операций агентством «Фронтекс»;
• изучить обязательства государств-членов по защите, вытекающие из соблюдения принципа запрещения высылки, во многих различных ситуациях, где их суда принимают меры по перехвату или поисково-спасательным операциям. Комиссия предлагает разработать практические указания по определению обстоятельств, в которых государство-член может быть обязано принять на себя ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, если оно участвует в совместных операциях или в операциях, осуществляемых в территориальных водах другого государства-члена или в открытом море.

Комиссия также подчеркивает важность ратификации государствами-членами и африканскими государствами Палермского протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

Максимальное увеличение использования финансовых средств Европейского Сообщества

Бюджет агентства «Фронтекс» (на 2007 год выделено 33,98 млн. евро) будет использоваться на финансирование совместных операций и пилотных проектов с государствами-членами на внешних границах, в том числе на создание Сети береговых патрулей, региональных командных центров и специализированного отделения по морским границам в регионе.

Комиссия придерживается мнения, что эффективное и быстрое освоение ресурсов, которые будут выделены новым Фондом внешних границ (1,82 млрд. на период 2007-2013 гг., из которых 170 млн. будут выделены в 2007 году), будет важным фактором для реализации предусмотренных мер. Кроме того, ежегодно будет предусматриваться резерв в 10 млн. для обеспечения финансирования мер отдельных государств-членов по устранению недостатков в стратегических пограничных пунктах, выявленных агентством «Фронтекс» посредством анализа рисков.

В более долгосрочной перспективе, в своей 7-й Рамочной программе по исследованиям и совершенствованию технологий Комиссия предусматривает исследование по расширению возможностей реализации системы интегрированного управления границами.

На фоне предварительного проекта бюджета на 2007 год Европейский Парламент утвердил на 2007 год предварительное мероприятие (15 млн., требуется подтверждение) по проекту «Управление миграцией / солидарность в действии», которое направлено на то, чтобы помогать государствам-членам справляться с притоком нелегальных иммигрантов, прибывающих по морю.

Деятельность сообщества, финансируемая Европейским фондом по делам беженцев (ЕФБ), может покрыть стоимость проектов, касающихся создания групп специалистов по делам убежища. Кроме того, ЕФБ-III предоставит механизм, позволяющий государствам-членам, находящимся в ситуациях особого воздействия, быстро и легко получать доступ к экстренной финансовой помощи Фонда.

Справка

В последние два года воздействие нелегальной иммиграции на государства-члены ЕС возросло. Данное Сообщение было выпущено в ответ на требование Совета от 5 октября 2006 года и связано с первой частью двунаправленного подхода. Вначале излагаются оперативные меры, направленные на борьбу с нелегальной иммиграцией, защиту беженцев, введение контроля над внешними морскими границами ЕС и наблюдения за этими границами. Вторая часть продолжает и усиливает диалог и сотрудничество с третьими странами по этим оперативным мерам в контексте соглашений об ассоциации, планов действий по ЕПС и Котонусскому соглашению.

Дата последнего изменения: 15.10.2007