Неофициальный перевод

Регламент учреждает Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза («Фронтекс») для совершенствования интегрированного управления внешними границами Союза.

АКТ

Регламент Совета (EC) № 2007/2004 от 26 октября 2004 года о создании Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (Смотри акты о внесении изменений).

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах Государств-членов Европейского Союза (Фронтекс) создано в ответ на необходимость совершенствования интегрированного управления на внешних границах Европейского Союза (ЕС).

Хотя ответственность за контроль и наблюдение на внешних границах лежит на Государствах-членах, Агентство будет обеспечивать применение существующих и будущих мер ЕС, касающихся управления этими границами.

В этом контексте «внешние границы» означают сухопутные и морские границы, аэропорты и морские порты Государств-членов, на которые распространяются положения законодательства ЕС о пересечении внешних границ физическими лицами.

Задачи Агентства

Основные задачи Агентства заключаются в следующем:

• координировать оперативное сотрудничество между Государствами-членами в отношении управления внешними границами;

• разработать общую интегрированную модель оценки рисков и готовить оценки общих и конкретных рисков;

• оказывать Государствам-членам помощь в подготовке пограничников, разрабатывая общие стандарты подготовки, обеспечивая на европейском уровне обучение инструкторов национальных пограничных служб, проводя семинары и дополнительные учебные мероприятия для сотрудников компетентных органов;

• вести мониторинг исследований, имеющих отношение к контролю и наблюдению на внешних границах;

• содействовать Государствам-членам в ситуациях, требующих усиленной технической и оперативной помощи на внешних границах;

• оказывать Государствам-членам необходимую поддержку в организации совместных операций по возвращению. С этой целью Агентство может использовать имеющиеся ресурсы Сообщества и должно провести инвентаризацию передовых методов выдворения граждан третьих стран, нелегально проживающих в Государствах-членах;

• использовать Группы быстрого пограничного реагирования в экстренных и исключительных случаях, например при массовом наплыве нелегальных мигрантов.

Без ущерба для полномочий Агентства Государства-члены могут продолжать сотрудничать на оперативном уровне с другими Государствами-членами и (или) третьими странами на внешних границах, где такое сотрудничество дополняет мероприятия Агентства. Государства-члены должны сообщать Агентству о такой деятельности, если она ведется вне рамок Агентства.

Структура и организация Агентства

Агентство является органом Сообщества с юридической правосубъектностью. Оно является независимым в отношении технических вопросов, а возглавляет и представляет его Исполнительный директор. Исполнительный директор, являющийся независимым в исполнении его/ее обязанностей, назначается на пять лет Правлением на основе документально подтвержденных административных и управленческих навыков, а также соответствующего опыта в сфере управления на внешних границах. В помощь исполнительному директору назначается заместитель исполнительного директора.

Правление также утверждает сводный отчет, программу работ и кадровую политику а также устанавливает организационную структуру Агентства. В состав Правления входит по одному представителю от каждого Государства-члена и два представителя Комиссии. Каждое Государство-член также назначает заместителя представителя, а Комиссия – двух заместителей. Срок их полномочий – четыре года с возможностью однократного продления еще на четыре года.

Страны, связанные с имплементацией, применением и развитием Шенгенских правил, участвуют в работе Агентства, и каждая из них назначает в Правление одного представителя и его заместителя.

Что касается связей, то Агентство отвечает за публикацию своего сводного отчета, а также за предоставление общественности и любой заинтересованной стороне объективной, достоверной и доступной для понимания информации в отношении своей деятельности.

Агентство финансируется за счет гранта ЕС, взносов ассоциированных стран, платы за предоставленные услуги и добровольных взносов Государств-членов. Финансовые правила, применимые к Агентству, приняты Правлением после консультаций с Комиссией.

Правление заказывает проведение независимой внешней оценки имплементации этого Регламента в течение трех лет с момента начала выполнения Агентством своих обязанностей и после этого будет заказывать проведение подобной оценки через каждые пять лет. Правление будет выдавать рекомендации, основанные на выводах этих оценок.

Агентство начало выполнять свои обязанности 1 мая 2005 года.

Справка

Цель политики ЕС в сфере внешних границ состоит во внедрении интегрированного управления, обеспечивающего высокий и единый уровень проверок лиц и наблюдения как предпосылку к созданию зоны свободы, безопасности и справедливости. В своем сообщении от 07 мая 2002 года, названном «На пути к интегрированному управлению внешними границами Государств-членов Европейского Союза», Комиссия поддержала создание «общего подразделения специалистов по внешним границам» задачей которого должно было стать управление оперативным сотрудничеством на внешних границах Государств-членов.

Планом по управлению внешними границами Государств-членов, согласованным Советом 13 июня 2002 года, было одобрено создание общего подразделения специалистов по внешним границам как средства внедрения интегрированного управления внешними границами. Однако указанное подразделение продемонстрировало структурные недостатки в отношении координации оперативного сотрудничества.

Настоящий Регламент принят в ответ на требование, выдвинутое Европейским Советом в выводах по результатам его заседания в Салониках 16-17 октября 2003 года. В нем использован опыт сотрудничества между Государствами-членами в работе общего подразделения, у которого Агентство принимает обязанности по координации оперативного сотрудничества.

ССЫЛКИ

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Сообщение Комиссии Европейскому Парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 13 февраля 2008 года – Доклад об оценке и перспективах развития Агентства Фронтекс (СОМ (2008) 67 заключительный – не опубликован в Официальном Вестнике).

В ответ на решения заседания Европейского Совета в Гааге Комиссия представила политическую оценку Агентства. Ее рекомендации на краткосрочный период включают использование в полной мере базы данных о национальных технических средствах, объединение совместных операций с Европейской сетью патрулей (EPN), приобретение оборудования для групп быстрого пограничного реагирования (RABIT), возложение на «Фронтекс» управления ICONet и действиями Центра информации, обсуждения и обмена по пересечению границ и иммиграции (CIREFI).

Комиссия также представила рекомендации на долгосрочный период в отношении участия «Фронтекс» в:

• механизме Шенгенской оценки внешних границ Государств-членов;

• Европейской системе наблюдения за границами (ЕВРОСУР);

приобретении оборудования и наборе персонала для создания Европейского корпуса пограничников.

Решение Совета 2005/358/EC от 26 апреля 2005 года о назначении местонахождения Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах Государств-членов Европейского Союза [Официальный вестник L 114 от 04.05.2005].
Этим Решением местонахождением Агентства определена Варшава (Польша).

Соглашения

Решение Совета 2010/490/ЕС от 26 июля 2010 года о заключении от имени Союза Соглашения между Европейским Сообществом, с одной стороны, и Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн, с другой стороны, о формах участия этих государств в Европейском агентстве по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах Государств-членов Европейского Союза (Официальный вестник L 243 от 16.09.2010).

Решение Совета 2007/511/EC от 15 февраля 2007 года о заключении от имени Сообщества Соглашения между Европейским Сообществом и Республикой Исландия и Королевством Норвегия о формах участия этих государств в работе Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза [Официальный вестник L 188 от 20.07.2007].

Цель соглашений – привлечь Норвегию и Исландию к работе агентства «Фронтекс». По Регламенту о создании Агентства страны, ассоциированные с разработкой Шенгенских правил, участвуют в работе Агентства. В упомянутых соглашениях изложены детали участия Норвегии и Исландии (права голоса их представителей в Правлении «Фронтекс», их финансовый взнос, защита данных и признание правового статуса «Фронтекс» в исландском и норвежском законодательстве).