Следующие шаги в управлении границами в ЕС

АКТ

Сообщение Комиссии Европейскому Парламенту, Совету, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету регионов от 13 февраля 2008 года: Подготовка новых шагов в управлении границами в Европейском Союзе [COM(2008) 69 final – в «Официальном вестнике» еще не опубликовано].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Комиссия предусматривает новое поколение средств управления границами для государств-членов, участвующих в Шенгенском сотрудничестве, и стран, не являющихся членами ЕС, которые ассоциируются с ним.

Сложности в текущем контексте интегрированного управления границами

Комиссия отмечает ряд проблем:

• данные, содержащиеся в проездных документах, передаются в соответствии с Директивой от 29 апреля 2004 года об обязательстве переводчиков передавать данные о пассажирах по требованию государства-члена ЕС назначения, однако их нельзя использовать для предотвращения прибытия лица в пункт пересечения границы этого государства;
• принятый в Европейском Союзе консульский подход к визам по принципу «все или ничего» означает, что под визовые требования подпадают либо все граждане стран, не являющихся членами ЕС, либо никто из них. Те, кто не подпадает под визовые требования, не подпадают и ни под какие проверки до прибытия в государство-член ЕС назначения;
• за исключением граждан стран, не являющихся членами ЕС, охваченных Регламентом о местном приграничном движении, законодательство Сообщества не предусматривает упрощение проверки лиц, часто ездящих в Шенгенскую зону, особенно владельцев многократных виз;
• поскольку даты перемещения граждан стран, не являющихся членами ЕС, через внешние границы не регистрируются, то способа систематического выявления лиц, у которых разрешенный срок пребывания истек, не существует;
• учитывая практические сложности, такие как неразборчивые штампы на проездных документах, пограничники не всегда могут определить продолжительность пребывания лица. Более того, у государств-членов нет средств обмена данными, которые могут собираться.

В контексте разработки новой стратегии интегрированного управления границами Комиссия предлагает обдумать ситуацию по четырем направлениям.

Особый режим для добросовестных путешественников

Путешественникам с низкой потенциальной опасностью из стран, не являющихся членами ЕС («добросовестным путешественникам») мог бы предоставляться статус «зарегистрированного путешественника». Этот статус, который позволил бы им проходить простую и автоматизированную проверку на границе при прибытии в государство-член ЕС назначения, предоставлялся бы на добровольной основе посредством процедур предварительного отбора в консульстве или в будущем общем центре подачи заявлений на визы. Он предоставлялся бы на основе общих контрольных критериев (в частности, отсутствия просрочки разрешенного периода пребывания, доказательства наличия средств к существованию, наличия биометрического паспорта).

Автоматизированные устройства пропуска

Добросовестные путешественники и граждане ЕС, имеющие электронные паспорта, могли бы проходить автоматизированную проверку личности на границе с помощью автоматизированных устройств пропуска, которые считывали бы биометрические данные, внесенные в проездные документы или хранящиеся в базе данных, и сравнивали бы их с биометрическими данными въезжающего.

Биометрические идентификаторы, используемые для граждан стран, не являющихся членами ЕС, были бы такими же, что и для владельцев виз (изображение лица и отпечатки пальцев).

Чтобы пользоваться правом на минимальный пограничный контроль, граждане ЕС могли бы, до полного внедрения биометрических паспортов, пользоваться промежуточными схемами, разворачиваемыми отдельными государствами-членами на добровольной основе. Чтобы обеспечить совместимость этих систем, они могли бы пользоваться финансовой поддержкой из Фонда внешних границ.

Система регистрации въезда/выезда

На границах можно было бы внедрить автоматическую систему регистрации времени и места въезда и выезда граждан стран, не являющихся членами ЕС, которые прибывают в данную страну с целью кратковременного пребывания, причем как тех, кому нужна виза, так и тех, кто от этого требования освобожден. В этой системе можно было применить ту же техническую платформу, что и в Шенгенской информационной системе (ШИС II) и в Визовой информационной системе (ВИС). Такая система позволила бы не только выявлять «засидевшихся» иностранцев, но и получать информацию и данные о миграционных потоках. Ее можно было бы создать в одно время с ВИС, чтобы использовать данные, собранные последней. Граждане третьих стран, которым не требуются визы, регистрировали бы свои биометрические данные при первом въезде в государство-член.

Электронная система санкционирования поездок (ESTA)

Эта система сделала бы возможной проверку соответствия гражданина страны, не являющейся членом ЕС, на которого не распространяется визовые требования, условиям въезда до прибытия в ЕС. В системе использовались бы данные, представленные в электронном заявлении и идентифицирующие путешественника с указанием сведений о маршруте поездки и данных паспорта. В 2008 году Комиссия намеревается начать исследование с целью технико-экономического обоснования такой системы, а в 2009 году – отчитаться перед Европейским Парламентом и Советом.

Справка

Данное Сообщение опубликовано вслед за планом по управлению внешними границами ЕС, утвержденным Советом 13 июня 2002 года, который сам основан на Сообщении Комиссии (7 мая 2002 года). Он направлен на внедрение новых средств для разработки стратегии интегрированного управления границами.

Дата последнего изменения: 18.03.2008