Шенгенская информационная система второго поколения (ШИС II) – законодательство по 3-му столпу

Неофициальный перевод

Шенгенская информационная система второго поколения (ШИС II) заменит существующую систему, обеспечивая усовершенствование функциональных возможностей. В настоящее время она подвергается тщательному испытанию в тесном сотрудничестве стран Европейского союза (ЕС) и стран, ассоциированных участниц Шенгенской зоны. Решение по ШИС II является необходимой законодательной базой для управления ШИС II по вопросам, подпадающим под раздел VI Договора о Европейском союзе (бывший третий столп). Оно охватывает положения о технических аспектах и эксплуатации ШИС II, ответственности органов управления и участвующих стран, обработке данных по предупреждениям, которые будут включены в систему, и условиях доступа и защиты данных. В частности, оно определяет предупреждения о лицах и объектах, которые будут введены в ШИС II для того, чтобы способствовать полицейскому и судебному сотрудничеству по уголовным делам. Оно также содержит положения об условиях и порядке выдачи этих предупреждений и органах, которые будут иметь право доступа к этим данным.

АКТ

Решение Совета 2007/533/JHA от 12 июня 2007 года о создании, эксплуатации и управлении Шенгенской информационной системы второго поколения (ШИС II).

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Шенгенская информационная система второго поколения (ШИС II) будет широкомасштабной информационной системой, содержащей предупреждения о лицах и объектах. Она будет использоваться сотрудниками пограничной, таможенной службы, правоохранительными органами и органами, выдающими визы по всей территории Шенгенской зоны, в целях обеспечения высокого уровня безопасности. Эта новая система в настоящее время проходит тщательное испытание в тесном сотрудничестве стран Европейского союза (ЕС) и стран, ассоциированных участниц Шенгенской зоны (далее именуемых государствами-членами) и заменит нынешнюю систему, обеспечивая расширение функциональных возможностей.

Законодательная база ШИС II основана на двух актах, Решении ШИС II и Регламенте ШИС II, которые дополняют друг друга. Оба имеют ряд общих статей, дополненных группой конкретных положений, регулирующих использование системы в конкретном регионе, подпадающего под действие этого документа.

Конкретные положения Решения ШИС II регулируют его использование для целей, предусмотренных разделом VI Договора о Европейском Союзе (бывший третий столп). В частности, решение определяет категории данных (предупреждений о лицах и объектах), которые будут введены в систему для поддержки оперативного сотрудничества между полицией и судебными органами по уголовным делам, цели, для которых эти данные должны быть введены, критерии и процедуры для ввода и обработки этих данных, и органы, которые будут иметь право доступа к этим данным. Решение также включает конкретные положения по вопросам обработки данных и их защиты, учитывая эти категории данных.

Предупреждения, включенные в ШИС II

Решение определяет, что следующие категории предупреждений будут включены в ШИС II, в целях поддержки оперативного сотрудничества между полицией и судебными органами по уголовным делам:

• предупреждения о лицах, разыскиваемых с целью ареста для передачи на основе европейского ордера на арест и лиц, разыскиваемых с целью выдачи;

• данные о пропавших без вести лицах, которых необходимо поместить под охрану полиции и / или местонахождение которых должно быть установлено;

• предупреждения о лицах, разыскиваемых для оказания помощи в судопроизводстве;

• предупреждения о лицах или транспортных средствах, судах, воздушных судах и контейнерах для проведения осмотрительной или особой проверки в целях преследования уголовных преступлений и в целях предотвращения угрозы общественной безопасности;

• данные об объектах, разыскиваемых в целях конфискации или использования в качестве доказательств в уголовно-процессуальной деятельности.

Как только ШИС II станет функциональной, следующие положения и процедуры будут применяться в отношении предупреждений:

• в случае розыска лица, предупреждение эквивалентно европейскому ордеру на арест или запросу на временный арест (в делах об экстрадиции); компетентный орган будет действовать соответственно;

• в случае обнаружения лица, пропавшего без вести, компетентный орган сообщит о факте его обнаружения и предпринятых действиях, в соответствии с запросом компетентных органов, издающих предупреждение;

• в случае розыска лица в связи с судопроизводством компетентный орган будет действовать в соответствии с запросом бюро системы SIRENE;

• в отношении предупреждений касательно серьезных преступлений или угроз для общественной безопасности компетентный орган проведет осмотрительную или особую проверку в соответствии с запросом компетентных органов, издающих предупреждение, если это соответствует национальному законодательству государства-члена, обнаружившего лицо;

• если компетентный орган государства-члена обнаружит объект, который соответственно предупреждению ШИС II подлежит изъятию или использованию в качестве доказательств в криминально-процессуальной деятельности, он изымет объект или примет все необходимые защитные меры.

Доступ и обработка данных ШИС II

Государство-член, выдающее предупреждение, будет нести ответственность за обеспечение того, чтобы данные были точно, актуально и законно введены в ШИС II. Только государство-член, выдающее предупреждение будет уполномочено изменять, добавлять, исправлять, обновлять или удалять введенные им данные.

Правила доступа к данным ШИС II, изложенные в настоящем Решении, те же, что и в Регламенте. Однако, решение также предусматривает доступ к данным ШИС II специально уполномоченных сотрудников Европола и национальных членов Евроюста, а также их помощников. Эти органы могут получать доступ только к конкретным данным, необходимым им для выполнения своих задач.

В общем, предупреждения о лицах и объектах должны сохраняться в ШИС II на протяжении времени, необходимом для достижения целей, ради которых они были введены. Как Решение, так и Регламент определяют, что государства-члены должны периодически пересматривать вопрос о необходимости сохранения предупреждения о лицах в течение трех лет с момента его внесения в ШИС II. Решение добавляет дополнительные меры по обеспечению безопасности путем сокращения этого периода до одного года для предупреждений о лицах, в случае проведения осмотрительных или особых проверок. Государства-члены могут устанавливать более короткие сроки для пересмотра в соответствии с национальным законодательством. Решение также содержит конкретные положения о максимальных сроках сохранения предупреждений об объектах (5 или 10 лет в зависимости от типа предупреждения).

Защита данных

Положения Решения и Регламента о защите данных во многом аналогичны. Однако, решение ссылается на Конвенцию Совета Европы от 28 января 1981 г. «О защите физических лиц при автоматизированной обработке данных личностного характера», в соответствии с которой персональные данные в соответствующих предупреждениях ШИС II о полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам должны быть защищены и как основа для определения категорий данных, обработка которых в ШИС II будет запрещена.

Заключительные положения
Решение по ШИС II будет применяться в отношении государств-членов, участвующих в действующей Шенгенской информационной системе (ШИС 1 +) с даты, устанавливаемой Советом (действующего по принципу единогласия его членов, представляющих правительства государств-членов, участвующих в ШИС 1 +), с момента завершения всей необходимой технической подготовки на центральном уровне и уровне государств-членов, и с момента утверждения всех применяемых мероприятий. Точную информацию по этому вопросу подано в статье 71 Решения и в правовых документах, регулирующих вопросы миграции с ШИС 1 + до ШИС II.

Через три года после приведения в действие ШИС II, а затем каждые четыре года, Комиссия будет производить общую оценку Центральной ШИС II и двусторонний и многосторонний обмен дополнительной информацией между государствами-членами. Она будет передавать оценку Европейскому Парламенту и Совету.

Великобритания и Ирландия участвуют в аспектах ШИС II, подпадающих под действие этого Решения.

ССЫЛКИ

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ДАННЫМ АКТОМ

Решение Комиссии 2010/261/EU от 4 мая 2010 г. «О плане безопасности Центральной ШИС II и коммуникационной инфраструктуры» [«Официальный вестник» L 112 5.5.2010].
Это Решение предусматривает организацию безопасности Центральной ШИС II и ее коммуникационной инфраструктуры, и устанавливает для обеих, план обеспечения безопасности. Цель заключается в обеспечении защиты от любой угрозы доступа, неприкосновенности и конфиденциальности. Комиссия несет ответственность за применение и контроль над мерами безопасности коммуникационной инфраструктуры и, в течение переходного периода, Центральной ШИС II. С момента начала функционирования, административный орган должен утвердить свой ​​собственный план безопасности Центральной ШИС II.
Для контроля над осуществлением мер безопасности, Комиссия назначает офицера безопасности системы. Офицер локальной безопасности назначается для Центральной ШИС II и коммуникационной инфраструктуры. Они отвечают за применение и контроль над мерами безопасности и процедурами в основной ЦС-ШИС, включая резервную ЦС-ШИС, и коммуникационной инфраструктуры соответственно.
Офицер безопасности системы, в сотрудничестве с офицерами локальной безопасности, разрабатывает политику безопасности, предусматривающую тщательные меры и процедуры защиты Центральной ШИС II и коммуникационной инфраструктуры. В частности, политика предусматривает меры контроля:

• доступа к приспособлениям обработки данных;
• съемных носителей, содержащих данные и любых других важных объектов;
• хранения данных;
• паролей;
• доступа к аппаратному и программному обеспечению ШИС II;
• связи через коммуникационную инфраструктуру.
Она также содержит меры безопасности в отношении человеческих ресурсов, определяя, например, функции и обязанности сотрудников, имеющих доступ к Центральной ШИС II.:

Решение Комиссии 2008/334/JHA от 4 марта 2008 г., утверждающее пособие SIRENE и другие осуществляемые мероприятия для второго поколения Шенгенской информационной системы (ШИС II) [«Официальный вестник» L 123 от 8.5.2008].
Предупреждения в ШИС II будут содержать ряд данных, которые являются неотъемлемо необходимыми для идентификации разыскиваемого лица или объекта. В случаях, когда будущим конечным пользователям (сотрудникам компетентных национальных органов) необходимо будет принять меры после получения соответствующих предупреждений, им потребуется дополнительная информация о данном предупреждении (информация, которая не будет содержаться в ШИС II, но которая будет связана с предупреждениями ШИС SIS II).

Национальные представительства, известные как бюро SIRENE (Запрос дополнительной информации у национальных информационных систем) были созданы во всех странах Шенгенского соглашения для оказания помощи в получении дополнительной информации для ШИС, выступая в качестве контактных пунктов между государством-членом, издающим предупреждение и государством, получающим его. Такие же представительства будут использоваться для ШИС II.
Пособие SIRENE является набором инструкций, предписывающим как общие, так и конкретные процедуры, которых компетентные органы должны будут придерживаться с целью обмена дополнительной информацией по следующим категориям предупреждений:

• предупреждения об отказе во въезде или пребывании (первый столп);
• предупреждения об аресте с целью передачи или выдачи (эта и следующие категории подпадают под третий столп);
• предупреждения о пропавших без вести лицах;
• предупреждения о лицах, разыскиваемых для оказания помощи в судопроизводстве;
• предупреждения с целью проведения осмотрительной или особой проверки;

• предупреждения об объектах, разыскиваемых в целях конфискации или использования в качестве доказательств.

Целью будет обеспечение связи между государствами-членами, в частности при вводе предупреждения, реагирование на предупреждение, обработка нескольких предупреждений, и работа над качеством данных ШИС II или над правом доступа.
Осуществляемые мероприятия включают такие аспекты ШИС II, которые с учетом их технического характера, уровня детализации и необходимости регулярного обновления, исчерпывающе не предусмотрены правовыми документами ШИС II.
Как и в случае других документов, связанных с ШИС II, существует два правовых документа (решения Комиссии) по пособию SIRENE и осуществляемых мероприятиях: одно по первому столпу (Приложение к Решению 2008/333/JHA) и одно для по третьему столпу (Приложение к Решению 2008/334/JHA). Приложения к обоим Решениям являются идентичными.